Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу n А48-3937/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2011 года                                                         Дело № А48-3937/2010

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Андреещевой Н.Л.,

судей                                                                                     Владимировой Г.В.,

                                                                                               Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаретьян А.С.,

при участии:

от Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Троснянского района: Тарасова П.П., представителя по доверенности б/н от 01.01.2011,

от РФ в лице Минфина РФ: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Департамента финансов Правительства Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Троснянского района Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель – Управление Федерального казначейства по Орловской области) на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2010 по делу № А48-3937/2010 (судья Химичев В.А.) по иску Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Троснянского района (ОГРН 1025701259100) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Правительства Орловской области (ОГРН 1025700832959, ИНН 5753012290), Администрации Троснянского района Орловской области (ОГРН 1025701258131) о взыскании 25 550,67 руб. убытков,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие Троснянского района (далее – МУЖКП Троснянского района, истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском (с учетом уточнения) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Правительства Орловской области, Администрации Троснянского района Орловской области о взыскании 25 550,67 руб. убытков, понесенных в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в порядке, установленном пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании»), относительно семьи Заблотской Е.В., проживающей: Орловская область, п.Тросна, ул.Ленина, д.10 кв.17.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2010 исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУЖКП Троснянского района взыскано 15 962,95 руб. убытков, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано, а также отказано в удовлетворении требований к Департаменту финансов Правительства Орловской области и Администрации Троснянского района Орловской области.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2010, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что Орловская область не исполнила свои обязательства по финансированию расходов, не предусмотрев в бюджетах за спорный период достаточного объема бюджетных средств для полного возмещения расходов. Также Управление Федерального казначейства по Орловской области указывает на то, что Законом РФ «Об образовании» не установлена мера социальной поддержки в виде льготы по оплате жилого помещения. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неверно применен срок исковой давности, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Орловской области от 13.02.2007 №660-ОЗ установлен ежемесячный срок возмещения расходов, в связи с чем, по мнению заявителя, срок исковой давности истек для требований о возмещении расходов за период с 01.02.2006 по 31.09.2007.

В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Представитель МУЖКП Троснянского района с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент финансов Правительства Орловской области, Администрация Троснянского района Орловской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы в материалы дела не представили.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (статья 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Заблотская В.Е., являясь учителем сельской школы с 15.08.1984 (МОУ «Троснянская средняя общеобразовательная школа»), что подтверждается справкой за исх. №857 от 09.11.2010, пользовалась предоставленной ей и ее семье льготой на содержание и ремонт жилья, сбор и вывоз ТБО, отопление, однако, по предусмотренным квитанциям как собственник квартиры, в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, ни за какие виды коммунальных услуг не платила.

Данный факт явился основанием обращения МУЖКП Троснянского района к мировому судье судебного участка Троснянского района Орловской области.

В материалы дела истцом предоставлены копии решений мирового судьи Троснянского района о взыскании с Заблотских В.Е. задолженности по коммунальным платежам.

По данным финансового отдела Администрации Троснянского района Заблотская В.Е. постоянно включалась в списки лиц, пользующихся льготой по Закону РФ «Об образовании», пользовалась льготой, однако квитанций по месту своей работы не предъявляла.

В связи с данными обстоятельствами платежным поручением №732 от 25.08.2009 МУЖКП Троснянского района было добровольно перечислено УФК по Орловской области частичное возмещение расходов по оплате жилья и отопления.

Ссылаясь на то, что расходы, понесенные МУЖКП Троснянского района в связи с предоставлением мер социальной поддержки семье Заблотских В.Е. за вычетом возмещенных расходов, составили 25 550,67 руб., истец МУЖКП Троснянского района обратился в Арбитражный суд Орловской области с рассматриваемыми исковыми требованиями (с учетом уточнения).

Разрешая настоящий спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на граждан и организации возлагается обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В пункте 2 статьи 154 ЖК РФ указано, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, из содержания статей 153, 154 ЖК РФ следует, что право педагогических работников на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности подразумевает предоставление указанной категории граждан льгот по оплате за пользование жилым помещением (для нанимателей), плате за содержание и ремонт жилого помещения, а также коммунальные услуги.

В силу статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на компенсации в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный этими актами до введения в действие данного Кодекса.

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

При этом, поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), по данному предмету совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, как следует из вышеназванных правовых актов, Российская Федерации не устранялась до 01.01.2005 (даты вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) и не устраняется после этой даты от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» уровня мер социальной поддержки.

В соответствии с Федеральным законом от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Орловской области от 13.02.2007 №660-ОЗ «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областных и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Орловской области по оплате жилых помещений с отоплением и освещением» осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В 2009 и 2008 годах согласно приложению