Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А14-8264/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2011 года                                                      Дело  № А14-8264/2010

город Воронеж                                                                                           276/24

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2011 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В.А.,

                                                                                                 Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Косякиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа на решение арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2010  по делу № А14-8264/2010-276/24 (судья Козлов В.А.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия города Воронежа «Водоканал Воронежа» (ОГРН - 1033600002215) к инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений от 12.08.2010 № 7053 и № 7054,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Семеновой А.Ф., заместителя начальника юридического отдела по доверенности № 04-11/01453 от 18.02.2011,

от налогоплательщика: Шалимова Ю.К., представителя по доверенности б/н от 23.08.2010,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Воронежа «Водоканал Воронежа» (далее – муниципальное предприятие «Водоканал Воронежа», предприятие, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнений) к инспекции Федеральной налоговой службы по  Советскому району г. Воронежа (далее – инспекция, налоговый орган) о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений от 12.08.2010 № 7053 о взыскании 28 957 747,58 руб. налога и № 7054 о взыскании 8 615 217 руб. налога.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, а именно: инкассовые поручения от 12.08.2010 № 7053 о взыскании 28 957 747,58 руб. налога и № 7054 о взыскании 8 615 217 руб. налога признаны не подлежащим исполнению.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт  как принятый с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела отменить и отказать налогоплательщику в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция (с учетом уточнений апелляционной жалобы), указывает, что, так как в силу норм действовавшего законодательства о несостоятельности (банкротстве) налоговый орган лишен был права включить задолженность по обязательным платежам, образовавшуюся в ходе конкурсного производства, в реестр требований кредиторов, то 04.08.2010, после прекращения в отношении заявителя производства по делу о банкротстве, процедура взыскания задолженности по налогам подлежит продолжению вне рамок дела о банкротстве в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Поэтому, как указывает заявитель апелляционной жалобы, в момент направления им в банк инкассовых поручений, после прекращения процедуры банкротства, нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) на муниципальное предприятие не распространялись, в связи с чем у налогового органа имелись все правовые основания для осуществления в отношении налогоплательщика мер по принудительному взысканию задолженности.

При этом налоговый орган полагает правомерным выставление им предприятию-должнику на стадии конкурсного производства требования от 29.07.2008  № 9018 об уплате налога на добавленную стоимость и водного налога, указывая, что данное действие является обязательным условием для предъявления требований уполномоченного органа в рамках дела о банкротстве. Поскольку срок давности на обращение с заявлением в суд подлежит исчислению с момента истечения срока на добровольное исполнение требования об уплате налога, указанного в нем, то, по мнению инспекции, отсутствие требования об уплате налога приведет к невозможности определения срока на обращение уполномоченного органа в суд с требованием в рамках дела о банкротстве и, соответственно, к невозможности проверки судом законности таких требований.

Также инспекция считает законными свои действия по принятию решения от 08.09.2008 № 6126 о взыскании налогов, сборов, пеней штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, на основании которых выставлены оспариваемые инкассовые поручения, так как, во-первых, оно принято в срок, установленный статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, во-вторых,  законодательство о несостоятельности (банкротстве) не содержит запрета на принятие  такого рода решений в отношении налогоплательщиков, находящихся  в стадии конкурсного производства, при условии, что они не нарушают очередности удовлетворения требований кредиторов.

Учитывая, что инкассовые поручения во исполнение решения  от 08.09.2008 № 6126 были выставлены после прекращения производства по делу о банкротстве, инспекция считает, что в данном случае ее действия не повлекли и не могли повлечь нарушений прав налогоплательщика - должника и его кредиторов.

Представитель предприятия возразил против доводов апелляционной жалобы налогового органа, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, уточнениях к апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Воронежской области от 06.12.2006 по делу № А14-2162/2004/13/16б муниципальное унитарное предприятие города Воронежа «Водоканал Воронежа» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В период конкурсного производства инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа было выставлено предприятию требование № 9018 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 29.07.2008, в котором предлагалось в срок до 14.08.2008  уплатить налог на добавленную стоимость по сроку уплаты 21.07.2008  в сумме 33 763 894 руб. и земельный налог по сроку уплаты 21.07.2008  в сумме 8 615 217 руб.

В связи с неисполнением данного требования в указанный в нем срок инспекцией было вынесено решение № 6126 от 08.09.2008 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банке», в соответствии с которым за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - муниципального унитарного предприятия города Воронежа «Водоканал Воронежа» надлежит произвести взыскание налогов в общей сумме 42 379 111 руб.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 04.08.2010 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) унитарного предприятия города Воронежа «Водоканал Воронежа» прекращено в связи с удовлетворением всех требований, включенных в реестр требований кредиторов, на основании пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

12.08.2010  на основании вынесенного решения № 6126 от 08.09.2008 о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках инспекцией было выставлено в филиал «Воронежский» банка «Мой Банк», в котором у муниципального предприятия «Водоканал Воронежа» открыт расчетный счет № 40702810801000000010, инкассовое поручение № 7053 на взыскание 28 957 747,58 руб. налога и инкассовое поручение № 7054 на взыскание 8 615 217 руб. налога. В графе «основание» данных инкассовых поручений указано: «№11173229. Взыскивается по требованию № 9018 от 29.07.2008  со сроком уплаты 14.08.2008  на текущие платежи на основании статьи 46 Налогового кодекса части 1, статьи 8 Федерального закона № 146-ФЗ от 31.07.1998».

Полагая, что указанные ненормативные акты не соответствуют положениям законодательства о несостоятельности (банкротстве) и законодательства о налогах и сборах, так как предпринятые инспекцией  меры принудительного взыскания, во-первых, нарушают очередность удовлетворения требований кредиторов по обязательным платежам, возникших после открытия конкурсного производства, установленную пунктом 4 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)», во-вторых, совершены с нарушением  срока, установленного  пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании инкассовых поручений от 12.08.2010 № 7053 и № 7054 не подлежащими исполнению.

Суд области, придя в ходе рассмотрения дела к выводу о том, что налоговый орган неправомерно в ходе конкурсного производства принял решение о взыскании недоимки по налогам с расчетного счета налогоплательщика, на основании которого были выставлены оспариваемые инкассовые поручения, удовлетворил заявленные налогоплательщиком требования в полном объеме и признал оспариваемые инкассовые поручения не подлежащими исполнению.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами, установленными статьей 23 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) налогоплательщики обязаны вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, исчислять и уплачивать в установленные сроки законно установленные налоги, представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации и расчеты в установленном порядке.

Обязанность налогоплательщика по уплате налога или сбора, согласно статье 44 Налогового кодекса, возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В частности, главой 25.2 Налогового кодекса установлен водный налог, плательщиками которого статьей 333.8 Кодекса признаются организации  и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 333.9 настоящего Кодекса.

На основании статьи  333.14 Налогового кодекса налогоплательщики водного налога обязаны производить уплату названного налога, исчисленного по правилам статьи 333.13 Кодекса, в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, под которым статьей 333.11 Налогового кодекса понимается квартал.

В соответствии со статьями 143, 146 Налогового кодекса организации признаются плательщиками налога на добавленную стоимость при осуществлении ими операций, являющихся объектами налогообложения по названному налогу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 Налогового кодекса уплата налога по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса, на территории Российской Федерации производится по итогам каждого налогового периода исходя из фактической реализации (передачи) товаров (выполнения, в том числе для собственных нужд, работ, оказания, в том числе для собственных нужд, услуг) за истекший налоговый период равными долями не позднее 20-го числа каждого из трех месяцев, следующего за истекшим налоговым периодом, под которым статьей 163 Налогового кодекса понимается квартал.

Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса установлена обязанность налогоплательщика самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (сбора) в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Ненадлежащее исполнение указанной обязанности является основанием для направления инспекцией требования об уплате налога и пеней.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2006  № 137-ФЗ), требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (пункт 2 статьи 69 Налогового кодекса). Пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса определены требования к содержанию требования об уплате налога. Так, требование должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2006  № 137-ФЗ) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки направляется налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения (пункт 2 статьи 70 Кодекса).

Требование об уплате налога должно быть исполнено налогоплательщиком, как это установлено абзацем 3 пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса, в течение 10