Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А14-9517/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2011 года                                             Дело № А14-9517/2010/264/5

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта  2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Башкирова В.В.: Кардашова С.Н., представителя по доверенности № 36 082730 от 30.06.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Иволгина Р.В., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность № 320-д от 30.12.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Алексеевой Ю.В., советника отдела правового обеспечения, доверенность № 215 от 07.09.2010;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области: Холодова А.С., юрисконсульта 1 категории юридического отдела, доверенность № 01-36/36 от 16.09.2009;

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2010 по делу №А14-9517/2010/264/5 по заявлению индивидуального предпринимателя Башкирова В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о  признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, выразившихся в неуказании сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:78, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54б, в кадастровой выписке о земельном участке №34-321/10-4801 от 30.07.2010, и обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области в пятидневный срок выдать кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203013:78, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54б, с указанием кадастровой стоимости земельного участка, с учетом уточнения состава участников процесса и требований применительно к ст. ст. 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация городского округа город Воронеж и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением суда от 21.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с представленными документами заявителю спорный земельный участок предоставлен с разрешенным использованием для благоустройства с целью озеленения. Однако, такой вид функционального (разрешенного) использования не предусмотрен нормами земельного законодательства, Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222, постановлением Администрации Воронежской области от 28.12.2005 №1224.

В судебное заседание Администрация городского округа город Воронеж  не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 18.03.2011 по 25.03.2011.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич на основании свидетельства о государственной регистрации права серии  36 № АБ 673154 является собственником земельного участка  отдельно стоящего здания (кафе), литер А, А1 площадью 335,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, улица Генерала Лизюкова, 54а.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203013:21, площадью 6 892 кв.м., предоставленном в аренду ИП Башкирову В.В., ПГСК «СОЮЗ» на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №657-08/гз от 21.07.2008, с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2008 о присоединении к договору аренды земельного участка от 21.07.2008 №657-08/гз.

С целью получения в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ, для целей благоустройства прилегающей к принадлежащему ему зданию кафе территории, ИП Башкировым В.В. была инициирована предусмотренная ч.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ процедура утверждения Администрацией схемы расположения в границах кадастрового квартала, земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54б, площадью 1 658 кв.м.

Постановлением Администрации №224 от 08.12.2009 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 658 кв.м., для благоустройства с целью озеленения без права строительства сооружений по ул. Генерала Лизюкова, 54б, на кадастровом плане территории 36:34:0203013 и рекомендовано заявителю произвести постановку земельных участков на кадастровый учет.

17.02.2010 ИП Башкиров В.В. обратился в ФГУ «ЗКП» с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и просьбой выдать кадастровый паспорт указанного объекта недвижимости в количестве 5 экземпляров.

Решением №36:34:02/10-276 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 36:34:0203013:78), 19.03.2010 заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка.

27.07.2010 ИП Башкиров В.В. обратился с заявлением в ФГУ «ЗКП» с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203013:78, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54б, в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости в объеме разделов 1 экз. КВ1.

30.07.2010 заявителю предоставлена кадастровая выписка о земельном участке №34-321/10-4801.

Ссылаясь на то, что в вышеназванной выписке отсутствуют сведения о кадастровой стоимости и об удельном показателе кадастровой стоимости, что не позволяет заявителю оформить договор аренды спорного земельного участка с уполномоченным органом, поскольку для расчета арендной платы необходимо использование кадастровой стоимости в силу положений Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Минюста РФ от 19.03.2008 №66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории", ИП Башкиров В.В., обратился в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что с  учетом положений приказа Росреестра №П/93 от 11.03.2010 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области  наделено полномочиями органа кадастрового учета с 15.09.2010.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы участников процесса, указывающих на пропуск заявителем процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ИП Башкиров В.В. обратился 17.02.2010 в ФГУ "ЗКП" с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. О предоставлении  сведений о земельном участке  заявитель обратился в ФГУ "ЗКП"  27.07.2010,  в результате чего получил выписку о земельном участке номер 36:34:0203013:78.

Кадастровая выписка датирована 30.07.2010, с заявлением ИП Башкиров В.В. обратился в арбитражный суд Воронежской области 21.09.2010, то есть с соблюдением трехмесячного срока для обжалования.

Таким образом, суда первой инстанции, отклоняя доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области,  обоснованно указал на предмет заявленных требований, поскольку ИП Башкировым В.В. обжалуется неуказание кадастровой стоимости земельного участка в кадастровой выписке, а не в кадастровом паспорте.

В силу ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5 ст. 65 ЗК РФ).

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости установлен ст. 7 Закона №221-ФЗ, в соответствии с которой в государственный кадастр недвижимости вносятся ряд дополнительных сведений об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п.п. 11).

Пунктом 1 ст. 14 Закона №221-ФЗ установлено, что общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам, в том числе в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости (п.2 ст. 14).

Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 №66 утверждена форма кадастровой выписки о земельном участке, в соответствии с которой в п. 12 кадастровой выписки указываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно Приказу Минюста РФ от 19.03.2008 N 66 по запросу заинтересованного лица сведения из государственного кадастра недвижимости могут быть предоставлены в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Выписка по утвержденной форме предоставляется на земельный участок (приложение N 1 к Приказу). Она включает в себя разделы КВ.1 - КВ.6. Разделы КВ.3 и КВ.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.

Для предоставления сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастровую выписку о земельном участке включается только раздел КВ.1.

Пунктом 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра (Правила).

Согласно п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Таким образом, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории, в том числе на земли населенных пунктов, предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным