Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А14-9517/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Как было установлено в суде первой инстанции и подтверждают материалы дела, на момент обращения  за кадастровой выпиской, так и на момент рассмотрения  дела соответствующий классификатор  утвержден не был. Следовательно, правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков на данный момент отсутствует.

Постановлением Администрации Воронежской области от 28.12.2005 №1224 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области» утверждены показатели кадастровой стоимости земель по 14 видам функционального использования земель.

Положениями Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), предназначенных для проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, предусмотрено выделение 16 видов  разрешенного использования земельных участков.

Заключением Администрации  городского округа города Воронеж Воронежской области  № 03-280з от 01.09.2008  "О возможности формирования земельного участка  для осуществления  благоустройства по улице Генерала Лизюкова, 54б" установлено, что основной вид разрешенного использования  -  многоквартирные жилые дома 5 этажей; 9-10 этажей и выше; вспомогательные виды – объекты образования и дошкольного воспитания, медицинское обслуживание, предприятия торговли и общественного питания, бытовое обслуживание, клубные помещения, почта, телеграф, телефон, отделение сбербанка, зеленые насаждения,  гаражи и автостоянки. Осуществление  благоустройства  на земельном участке по улице Генерала Лизюкова, 54б не нарушает  функционального  зонирования данного района.

Постановлением Администрации  городского округа города Воронеж Воронежской области  №224 от 08.12.2009 утверждена схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 1658 кв.м. для благоустройства с целью озеленения без права строительства капитальных сооружений.

Схемой  расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  утвержденной постановлением №224 от 08.12.2009, межевым  планом лист №6, кадастровым паспортом земельного участка, в соответствии с которым земельный участок был поставлен на кадастровый учет с указанием разрешенное использование/назначение – благоустройство с целью озеленения без права строительства капитальных сооружений, кадастровой выпиской земельного участка, действующих на момент вынесения постановления №224 от 08.12.2009, решением  Воронежской городской Думы от 06.12.2006г. №259-II, утвердившего карты   градостроительного зонирования территории городского округа город Воронеж и Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж, подтверждается, что был указан вид разрешенного использования "с целью озеленения".

Пунктом 17.3.2., индекс зоны – Ж 10 Решения Воронежской городской Думы от 06.12.2006 №259-II (с изменениями от 08.07.2009) «Об утверждении «Карты градостроительного зонирования территории городского округа город Воронеж» и Градостроительных регламентов территории городского округа город Воронеж», действующему на дату принятия Администрацией постановления №224, определено, что вспомогательным видом разрешенного использования является такой вид как «зеленые насаждения».

Пунктом 1.4. Временного положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Приказом Главного Управления государственного имущества Воронежской области от 25.09.2007 N 1088, предусмотрено, что земельные участки  могут предоставляться  для благоустройства территории, в том числе устройства озелененных территорий, зон отдыха населения, детских и спортивных площадок.

На основании вышеназванных норм, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу, что Постановлением Администрации  городского округа города Воронеж Воронежской области  №224 от 08.12.2009 указан вид разрешенного использования (вспомогательный) и цель - для благоустройства с целью озеленения без права строительства капитальных сооружений, что является достаточным основанием  для отнесения спорного земельного участка к одному из утвержденных видов функционального  использования земли.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрены  полномочия органов местного самоуправления принимать решения об изменении одного вида функционального использования земельных участков на другой вид такого использования.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, установлено, что органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом,  определение вида функционального использования земельного участка для целей кадастровой оценки такого участка входит в полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов кадастрового учета объектов недвижимости.

Пункт 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ определяет, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в 65 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется нормативная цена земли.

Постановление Администрации Воронежской области от 28.12.2005 N1224 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области"  была утверждена кадастровая стоимость земель населенных пунктов.

На основании вышеизложенного, как было установлено судом первой инстанции, довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области  о применении нормативной цены земельного участка не является обоснованным, поскольку в Воронежской области определена кадастровая стоимость земель населенных пунктов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, что неуказание  сведений о  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:78, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54б, в кадастровой выписке о земельном участке №34-321/10-4801 от 30.07.2010, является незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2010 по делу №А14-9517/2010/264/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                          Е.А. Семенюта

                                                                                     Н.Д. Миронцева