Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А64-4992/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2011 года                                                      Дело № А64-4992/2010 

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта  2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис»: Коноваловой И.М., представителя по доверенности № 620 от 28.12.2010, Макаш И.С., представителя по доверенности № 52 от 28.01.2011;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО "Завод "Агрохимпродукт": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2010 по делу №А64-4992/2010 по заявлению ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об оспаривании постановления №05-13/33/13ю от 18.08.2010 по делу об административном правонарушении №05-13/33,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» (далее – ОАО «Талвис») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об оспаривании постановления №05-13/33/13ю от 18.08.2010г. по делу об административном правонарушении №05-13/33, которым ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» привлечено к административной ответственности по 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Завод "Агрохимпродукт".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2010 по делу №А64-4992/2010  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что открытым  акционерным обществом «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» не выполнены требования по достоверному введению и отражению данных в Единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В судебное заседание Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу и общество с ограниченной ответственностью  "Завод "Агрохимпродукт" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу была проведена проверка декларации об объемах производства и оборота этилового спирта за 2 квартал 2010 года, представленной ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис».

В ходе проверки было выявлено, что объем производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код 020) составляет 371,638 тыс.дал, объем производства фракции головной этилового спирта 24,818 тыс.дал, при этом согласно данных Единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее ЕГАИС) за период с 01.04.2010 по 30.06.2010 объем производства спирта этилового (код 020) зафиксирован в количестве 401,93151 тыс.дал, расхождение составило 30,29351 тыс.дал; объем производства фракции головной этилового спирта зафиксирован в количестве 36,70045 тыс.дал, расхождения составляет 11,88245 тыс.дал. (отчет об объемах производства и оборота этилового спирта из базы ЕГАИС).

Проверкой также установлено, что согласно  данных ЕГАИС за период с 01.04.2010 по 30.06.2010 отчет об объемах производства по данным АСИиУ объем производства спирта этилового ректификованного (код 020) составляет 803,86302 тыс.дал, объем производства фракции головного этилового спирта (код 090) 98,44522 тыс.дал, расхождение составляет соответственно 432,225 тыс.дал и 73,62722 тыс.дал.

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции объем отгруженной продукции составляет 428,465 тыс.дал, в том числе спирт этиловый (код 020) 407,813 тыс.дал, фракция головная этилового спирта 20,652 тыс.дал.

Согласно данным зафиксированным в ЕГАИС за 2 квартал 2010 (отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТН) объем отгруженной продукции составляет 335,57118 тыс.дал, в том числе спирт этиловый ректификованный (код 020) 314.930 тыс.дал,. фракция головная 20,64093 тыс.дал. расхождения соответственно 92,883 тыс.дал и 0,011 тыс.дал.

В ходе проведения административного расследования организацией были представлены копии документов и пояснения по данным фактам правонарушения (02.08.2010г. вх.№13477).

При рассмотрении отчетов (выгрузку) из ЕГАИС установлено, что  зафиксирован объем поставки в количестве 335,57118 тыс. дал, что соответствует выгрузке из ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу и не соответствует объемам отраженным в декларации.

Выгрузка из ЕГАИС по форме «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» организацией не была представлена.

Определением № 05-13/33/6 от 27.07.2010 в отношении ОАО "Талвис" было возбуждено   дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 14.19 и 15.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

По результатам проверки, в отношении ОАО «Талвис» был составлен протокол об административном правонарушении № 05-13/33/710 от 12.08.2010 по признакам административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.19.КоАП РФ.

Постановлением № 05-13/33/13ю от 18.08.2010 ОАО «Талвис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование своих требований указало, что полностью выполняет все требования законодательства РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, касающиеся учета объемов производства и оборота этилового спирта: основное технологическое оборудование оснащено средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС); измерительные системы опломбированы в установленном порядке и используются в строгом соответствии с требованиями нормативных документов и рекомендациями организации-разработчика; ОАО «Талвис» своевременно предоставляет в уполномоченный орган декларации об объемах производства, оборота и использования спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По мнению, заявителя выявленное расхождение в количественных показателях, указанных в поданной ОАО «Талвис» декларации за второй квартал 2010 года, со сведениями, зафиксированными в системе ЕГАИС, вызвано некорректной работой самой системы ЕГАИС. Декларация была составлена на основании фактических показателей производства и в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ. При вынесении оспариваемого Постановления не были приняты во внимание обстоятельства, подтверждающие, что ОАО «Талвис» принимало меры для устранения сбоев в работе системы ЕГАИС. Поводом для привлечения  к административной ответственности послужили события, связанные с возникновением по независимым от ОАО "Талвис" причинам  сбоев в работе системы ЕГАИС, что обусловило отказ оборудования в фиксации объемов произведенного и отгруженного ОАО "Талвис" этилового спирта, соответственно в действиях заявителя отсутствует вина во вменяемом правонарушении.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что  выявленные расхождения в отчетах ЕГАИС и отчетах по данным АСИиУ не только не связаны с искажением данных ОАО «Талвис», но и возникли по независящим от него причинам.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ  оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 9 Правил территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации. Дата и время получения организацией подтверждения о фиксации с электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица территориального органа соответствует моменту фиксации информации в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Нарушение указанных норм является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности