Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011 по делу n А48-4114/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля  2011 года                                                        Дело № А48-4114/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 апреля  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 апреля   2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Очарование»: представитель  не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла: представитель  не явился, извещено надлежащим образом;

от Муниципального унитарного предприятия «Управление по ремонту и эксплуатации нежилых помещений»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации города Орла: представитель не явился, извещена надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2011 по делу №А48-4114/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Очарование» к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Очарование»  обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла о признании незаконным отказа ответчика, изложенного в письме от 05.07.2010 № 4084 ООО «Очарование» в реализации его права на преимущественную приватизацию нежилого помещения общей площадью 252,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Орел, пл. Мира, д. 3, арендуемого на основании договора аренды № 19709 от 04.12.1995 и признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несовершении им юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого ООО «Очарование» имущества, а именно: ответчик не направил в адрес заявителя копию решения об условиях приватизации арендуемого имущества, предложение о заключении договора купли-продажи муниципального имущества, являющегося предметом спора, а также проект договора купли-продажи арендуемого имущества (с учетом уточненных требований).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального унитарного предприятия «Управление по ремонту и эксплуатации нежилых помещений» и Администрации города Орла.

Решением суда от 20.01.2011  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Очарование» не имело в своем непрерывном пользовании по договорам аренды испрашиваемое нежилое помещение, на момент подачи заявления о выкупе  Общество не соответствовало критерию, указанному в пункте 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ и преимущественным правом на выкуп не обладало.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились,  о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле,  в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Очарование» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.1993 за основным государственным регистрационным номером 1025700769236, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 от 10.12.02 серия 57 №000218896 (т. 1 л.д.30).

Общество арендует спорное помещение на основании договоров на аренду нежилого помещения от 04.12.1995 № 19709, от 02.03.2009 № 19029 (т.1 л.д. 12-15, 117-162), договоров аренды от 16.08.2010  №№ 035/ар, 036/ар (т. 2 л.д. 4-9, 13-18).

Нежилое шестиэтажное здание (литера А) общей площадью 6212,4 квадратных метра, расположенное по адресу: Орловская область, г. Орел, пл. Мира, д. 3 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Орел», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 18.08.1999 (т. 2 л.д. 30), а также копиями свидетельств о государственной регистрации права от 11.11.2010  серия 57-АБ №075091, от 11.11.2010  серия 57-АБ № 075092 (общая площадь помещения скорректирована до 5645,8 кв. м, т. 2 л.д. 33, 34).

18.06.2010  ООО «Очарование» обратилось в Администрацию г. Орла и Управление с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, в котором просило предоставить Обществу преимущественное право на приобретение спорного помещения с оплатой приобретаемого имущества в рассрочку ежемесячно равными долями сроком на 5 лет (т.1 л.д. 10).

Управление письмом от 05.07.2010 № 4084 отказало в реализации преимущественного права ООО «Очарование» в выкупе спорного помещения в связи с тем, что арендуемое заявителем помещение принадлежит муниципальному унитарному предприятию г. Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 11).

Считая незаконным отказ Управления в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, изложенный в письме от 05.07.2010 №4084, а также считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несовершении юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Федеральным законом от 22.07.2008  № 159-ФЗ не установлено каких-либо ограничений преимущественного права субъекта малого или среднего предпринимательства в зависимости от того, поставлен или не поставлен на кадастровый учет арендуемый этим субъектом объект недвижимости, а доказательств невозможности формирования нежилого помещения площадью 252,1 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, г.Орел, пл.Мира, 3, в качестве обособленного объекта в материалы дела не представлено, кроме того, пришел к выводу о наличии у ООО «Очарование» как субъекта малого предпринимательства, права на приватизацию недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с положениями Федерального Закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федерального закона от 22.07.2008  №159-ФЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

 Частью 3 статьи 2 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Федеральный закон №178-ФЗ) установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ предусмотрена возможность отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона, в том числе участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (пункт 1 статьи 1 указанного Закона).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

Согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 №135.

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение такого имущества, определен в Законе №159-ФЗ исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие -либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Приведенные условия являются основанием для выкупа арендатором арендуемого помещения вне зависимости от включения соответствующего объекта в План приватизации.

Постановлением Администрации г. Орла «Об утверждении Положения о комиссии по отчуждению из муниципальной собственности г. Орла недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» от 25.02.2009 № 535 утверждено Положение «О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом г. Орла» и состав соответствующей комиссии.

В соответствии с названным Положением, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.1997 №09/123-ГС вопросы приватизации арендуемых заявителем помещения входят в компетенцию Администрации г. Орла.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.10.2009  № 53/873- ГС принято « Положение об отчуждении недвижимого имущества муниципального образования «Город Орел», арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», в котором определен порядок отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности