Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011 по делу n А14-3844/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля  2011 года                                           Дело № А14-3844/2010/111/28

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 апреля  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 апреля  2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Ликероводочный завод «Бутурлиновский»: Воронцовой С.А., представителя по доверенности б/н от 10.06.2010;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 06.08.2010 по делу № А14-3844/2010/111/28 (судья Соболева Е.П.) по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу к ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» к административной ответственности по статье 6.14  КоАП РФ и наложении штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией арестованной водки «Батальная 1770», в количестве 8 354 бутылок, объемом 0,5 литров, за исключением 12 бутылок.

Решением суда от 06.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что водка «Батальная 1770» (дата розлива 12.09.2007), произведенная ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский», не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 по органолептическим показателям, так как имеются посторонние включения в продукции, а также по объемной доле этилового спирта в продукции, что образует состав для привлечения ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения.

В судебное заседание Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 09.04.2010  Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

09.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 08-10/02-8.

В ходе проверки обнаружено, что 09.03.2010 по адресу: г.Бутурлиновка, ул. 3 Интернационала, д.5 на складе готовой продукции ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» хранилась ликероводочная продукция водка «Батальная 1770» (дата розлива 12.09.2007) в количестве 8 386 бутылок объемом 0,5 литра. Продукция находилась в белых картонных коробках, не имеющих каких-либо обозначений и маркировки. Согласно представленным в ходе проверки документам, товар предназначался для поставки по договору купли-продажи №/01 от 12.04.2007 в адрес Karpati Handels GmbH (Германия). Бутылки не были оклеены федеральными специальными марками.

Водка «Батальная 1770» была произведена ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» 12.09.2007, что подтверждается данными о выпуске изделий с 01.09.2007 по 30.09.2007, предоставленными организацией.

Как отражено в акте проверки, по состоянию на 09.03.2010 водка «Батальная 1770» (дата розлива 12.09.2007) не была передана на переработку, по бухгалтерскому учету находилась на остатках готовой продукции и хранилась в «отпускном цехе», то есть предназначалась для поставки. Данный факт подтверждается результатами проведенной 03.03.2010 в ходе внеплановой выездной проверки инвентаризации на основании приказа №94 от 03.03.2010.

Картонные коробки, в которых хранилась данная алкогольная продукция, не имели маркировки в соответствии с требованиями ГОСТ 52194-2003. Договором купли-продажи №/01 от 12.04.2007 данные условия не предусмотрены. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 09.03.2010 и фототаблицей к протоколу.

09.03.2010 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

09.03.2010 заместителем начальника отдела контрольных мероприятий по соблюдению лицензионных требований и условий в сфере производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – Землинухиным О.А. в присутствии двух понятых были взяты пробы и образцы алкогольной продукции (водка «Батальная 1770») в количестве 12 штук для проведения экспертизы.

Определением №08-10/2-5 от 15.03.2010 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу была назначена экспертиза, проведение которой поручено АИЛ ФГУ «Тульский ЦСМ».

Определением №08-10/2-6 от 15.03.2010 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу была назначена экспертиза, проведение которой поручено ИЛЦ СЦ «Продэкс».

В результате проведения указанных экспертиз отобранных проб и образцов продукции было установлено, что водка «Батальная 1770» (дата розлива 12.09.2007), произведенная ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский», не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 по органолептическим показателям, так как имеются посторонние включения в продукции, а также по объемной доле этилового спирта в продукции.

На основании вышеизложенного, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу был сделан вывод о том, что ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» 12.09.2007 была произведена водка «Батальная 1770», объемом 0,5 литра, не соответствующая требованиям ГОСТ 51355-99 и по состоянию на 09.03.2010 хранилась на складе готовой продукции, то есть предназначалась для продажи. Потребительская тара (картонные коробки), в которой хранилась продукция, не соответствует требованиям ГОСТ 52194-2003, чем были нарушены ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", требования ГОСТ 51355-99, ГОСТ 52194-2003.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра №08-10/2-2 от 09.03.2010 и протоколе об административном правонарушении №08-10/02-8 от 09.04.2010.

В соответствии с протоколом ареста №08-10/2-4 водка «Батальная 1770» в количестве 8 354 руб., емкостью 0,5 литра (12.09.2007 розлива) арестована и передана на ответственное хранение ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский».

Таким образом, проверяющие пришли к выводу о том, что в действиях ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» усматривается состав правонарушения, ответственность за который установлена статьей 6.14 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, материалы об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Воронежской области для привлечения ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в представленных материалах дела не содержится доказательств наличия в действиях ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КоАП РФ. В обоснование своих требований указал, что административным органом не доказан факт совершения Обществом вменяемого правонарушения и вины в его совершении, и невозможно применить к Обществу меру административной ответственности, так как согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте и ее реализация запрещена.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 6.14 КоАП РФ за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения штрафа в сумме от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" закреплено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки  недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пункт 1 статьи 9 названного Закона устанавливает, что требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические условия", принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 22.10.1999 №416-ст, водки и особые водки должны быть приготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим регламентам, инструкциям на производство водок и особых водок и рецептурам с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с требованиями п.4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 по органолептическим показателям водки и особые водки должны по внешнему виду представлять собой прозрачную жидкость без посторонних включений и осадка.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Ввиду противоречивых выводов экспертиз, приведенных ФГУ «Тульский ЦСМ», ИЛЦ «Продэкс» и ГНУ ВНИИПБТ Россельхозакадемии, испытательной лабораторией ОАО «Ликероводочный завод «Бутурлиновский» относительно соответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 51355-99, арбитражным судом с согласия лиц, участвующих в деле была назначена независимая экспертиза, проведение которой 23.06.2010 было поручено Главному управлению внутренних дел по Воронежской области Экспертно-криминалистическому центру при ГУВД Воронежской области.

Оценив заключение