Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 по делу n А14-8821/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2011 года                                        Дело № А14-8821/2010/249/10

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31  марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  15 апреля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Вашановой Д.Г.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича: Полянских Н.Н., представитель, по доверенностям;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Иволгин Р.В., главный специалист-эксперт, по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2010 по делу         № А14-8821/2010/249/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича (ОГРН 304366236202688) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа от 24.08.2010 № 01/117/2010-619 в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем Башкировым Владимиром Витальевичем (далее также – заявитель) заявлены требования о признании незаконным отказа управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее по тексту – управление Росреестра по Воронежской области) № 01/117/2010-619 от 24.08.2010 в государственной регистрации права собственности Башкирова В.В. на нежилое здание лит.А,А1-А4, площадью 1325,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а.

В качестве способа устранения нарушенного права заявитель просил суд обязать управление Росреестра по Воронежской области произвести государственную регистрацию права собственности Башкирова В.В. на вышеуказанные здание.

Решением суда от 22.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, указывая на незаконность и необоснованность, принятие с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан неверный вывод относительно несогласования произведенной реконструкции с собственником земельного участка. Утверждает также, что спорное сооружение имеет статус вспомогательного, ссылаясь, помимо прочего, на экспертное исследование ООО «ЭРТех». Полагает, что принятое по делу решение нарушает единообразие судебной практики, ссылаясь в обоснование данного довода на решения Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2008 по делу № А14-11243/2008/250/22 и от 26.05.2009 по делу № А14-14855/2008/478/19. В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Воронежской области отклоняет доводы апелляционной жалобы. Решение арбитражного суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что произведенная заявителем реконструкция была осуществлена без согласия лица, выполняющего полномочия собственника спорного земельного участка. По мнению Управления, утверждение заявителя, что спорное сооружение имеет статус вспомогательного, опровергается техническими нормами. Полагает, что экспертное заключение, представленное заявителем, не содержало данных, позволяющих установить, в чем именно заключается вспомогательное назначение пристроенных частей по отношению к основному объекту. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области поддержал доводы возражений на жалобу.

Протокольным определением от 31.03.2011 заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о назначении строительной экспертизы, исходя из предмета спора и возможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. на праве собственности принадлежит отдельно стоящее здание площадью 335,8 кв.м. здание лит.А,А1, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2007 серия 36 АБ 673154, выданным на основании постановления администрации города Воронежа Воронежской области № 201 от 23.01.2004, акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 16.05.2005 и решения арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2007 по делу № А14-1790/2007/94/19.

Данное здание расположено на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а, предоставленном по договору № 657-08/гз от 21.07.2008 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора потребительскому кооперативу «СОЮЗ», а также Башкирову В.В. и фактически занимаемому подземными гаражами и отдельно стоящим зданием кафе (приказ главного управления государственным имуществом Воронежской области от 25.06.2008 № 1133-з). Срок действия договора аренды (в редакции дополнительного соглашения к нему от 25.11.2008) – 49 лет, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В ходе строительно-монтажных работ по реконструкции принадлежащего индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. кафе, завершенных в марте 2010 года, были возведены пристройки к существующему зданию в лит.А2,А3,А4.

23.06.2010 индивидуальный предприниматель Башкиров В.В. обратился в управление Росреестра по Воронежской области с заявлениями:

о прекращении права собственности на отдельно стоящее здание лит.А,А1, площадью 335,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а, условный номер 36-36-01/220/2206-382,

о регистрации права собственности на нежилое помещение лит.А,А1-А4, площадью 1325,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а.

 Управлением Росреестра по Воронежской области в адрес заявителя направлено уведомление (исх.№ 01/117/2010-618,619) о приостановлении с 16.07.2010 по 16.08.2010 государственной регистрации права заявителя на вышеуказанный объект недвижимости в связи отсутствием разрешения на реконструкцию здания в лит.А,А1 и возведение лит.А2,А3 и А4.

Индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. предложено устранить выявленные недостатки.

В уведомлении регистрирующий орган также указывает о направлении в уполномоченные органы (управление градостроительной политики администрации городского округа город Воронеж, инспекцию государственного строительного надзора по Воронежской области, департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области) запросов о необходимости (отсутствия таковой) получения разрешения на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию для подтверждения реконструкции здания на законных основаниях.

Сообщением от 24.08.2010 исх.№ 01/117/2010-618, управление Росреестра по Воронежской области отказало индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. в государственной регистрации прекращения права собственности на отдельно стоящее здание лит.А,А1, площадью 335,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а, со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ): не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Сообщением от 24.08.2010 (исх.№ 01/117/2010-619) управление Росреестра по Воронежской области отказало индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение лит.А,А1-А4, площадью 1325,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а, также со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ): не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Не согласившись с отказом в регистрации от 24.08.2010 исх.№ 01/117/2010-619, считая, что его совершением управление Росреестра по Воронежской области нарушило его права и законные интересы, как законного владельца объекта недвижимости, индивидуальный предприниматель Башкиров В.В. обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 названного Закона, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее    осуществления    (правоустанавливающих    документов),    которые    должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано, если на регистрацию не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Особенности регистрации вновь созданного объекта недвижимости установлены статьей 25 Федерального закона № 122-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 которой право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества (утверждены Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 года N 113, опубликованы в Бюллетене Минюста РФ № 9 за 2007 год), предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из определения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, его выдаче предшествует обязательное получение разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта недвижимости.

Разрешение   на   реконструкцию   отдельно   стоящего   здания   лит.А,   А1,   площадью   335,8   кв.м.   по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а, равно как и разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию,   индивидуальным предпринимателем Башкировым В.В получены не были.  

Реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для осуществления реконструкции в отсутствие разрешения уполномоченного органа на ее проведение производимые изменения не должны носить существенный характер, затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемых объектов и не должны превышать предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из заключения эксперта следует, что работы по строительству пристроенных частей здания лит.А2, А3 и А4 не противоречат требованиям СНиП и не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности». Вывод о сохранении конструктивных и других характеристик надежности и безопасности реконструируемого объекта недвижимости – отдельно стоящего здания кафе лит.А, А1 при осуществлении работ по реконструкции данного объекта экспертное заключение ООО «ЭРТех» от 31.05.2010 не содержит.

Параметры разрешенного индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. на земельном участке по ул.Генерала Лизюкова, 54-а, строительства узаконены постановлением администрации города Воронежа Воронежской области № 201 от 23.01.2004, которым заявителю было разрешено проектирование и строительство кафе, а также актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного