Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А64-5011/08-21. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

исполненных договоров осуществляет транспортировку газа исключительно по газопроводам, находящимся у ОАО «Тамбовоблгаз» на законных основаниях, т.е. до границ своих сетей:

1) потребителю МУП «Кочетовские коммунальные сети» от ГРС «Мичуринская» по газопроводу высокого давления, принадлежащего ОАО «Тамбовоблгаз» до границ сетей истца, т.е. газопровода высокого давления у п. Кочетовка-5 протяженностью 3008,1 м.п., а именно: по межпоселковому газопроводу высокого давления от ГРС к учхозу «Комсомолец» (1 очередь) от ПК) - ПК 17+19 протяженность 1718,91 м, инвентарный номер 50-1201/3238 и по газопроводу высокого давления от ГРС к учхозу Комсомолец (2 очередь) от ПК 17+19 - ПК 45+44, протяженностью 2827,79 м, инв. № 50-1201/3237 до границы своих сетей, т.е. до сооружения - газопровода высокого давления к поселку Кочетовка-5 с ГРП типа ГСГО-3 от места врезки в существующий газопровод диаметром 219 мм к учхозу «Комсомолец» ПК36+18 до ГРП типа ГСГО-3 у котельной пос. Кочетовка, с запорной арматурой - 3 шт., принадлежащего МУП «Кочетовские коммунальные сети».

2) населению Кочетовка-2,3,5 через: межпоселковый газопровод высокого давления ТОО «Кочетовский», завод Концентрированных соков (от ГРС до м. врезки) с. Красивое, протяженностью 146,5 м, инв. № 50-3207; межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС с. Красивое до ГРП с. Изосимово Мичуринского района, протяженностью 8011,41 м, инв. номер 50-1201/3249); межпоселковый газопровод высокого давления от ГРП с. Изосимово до ГРП с. Турмасово, п. Садстрой СХПК им. Мичурина, протяженностью 6497,24 м, инв. № 50-3351; газопровод высокого давления к котельной СХПК им. Мичурина протяженностью 2778,65 м, принадлежностью ОАО «Газпромрегионгаз», находящегося в аренде у ОАО «Тамбовоблгаз» до границ трубопроводов конечных потребителей.

Таким образом, с 2005 года по настоящее время природный газ потребителям микрорайона Кочетовка транспортируется по газопроводам: 1) высокого давления протяжённостью 1745,4 м. п. «Садстрой», 2) среднего давления протяжённостью 3650,8 м. п. от ГТРП «Волжская» до ГРП Кочетовка, а далее до конечных потребителей микрорайона Кочетовка 3) по газопроводу низкого давления протяжённостью 1908,3 м.п.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности тем, что: 1) газопровод высокого давления на участке «Садстрой» до ГРП по ул. Волжской в п. Кочетовка (1 очередь) протяжённостью 1745,4 м.п., выполненный полиэтиленовой трубой диаметром 160 мм был построен ОАО НПО Газтеплосервис» 24.11.2004 г. (см. акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ноября 2004 г.). Пуск газа по данному газопроводу был произведён 03.12.2004 г. в соответствии с нарядом-допуском № 237 на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве от 03.12.2004 г. 2) газопровод среднего давления закольцовочный от ГГРП «Волжская» до ГРП Кочетовка-5 протяжённостью 3650,8 м.п., выполненный полиэтиленовой трубой диаметром 110 мм, - был построен ОАО НПО Газтеплосервис» 06.10.2005 г. (см. акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.12.2005 г.) и данный газопровод был введён в эксплуатацию 15.12.2005 г., что подтверждается нарядом-допуском № 208 на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве от 15.12.2005 г., в соответствии с которым 15.12.2005 г. было произведено закрытие задвижки в ГРП у Котельной микрорайона Кочетовка-5, о чём был также составлен акт от 15.12.2005 г.; 3) потребители газа, находящиеся в микрорайоне Кочетовка-2 по адресам: ул. Волжская, 21, 19, 18 были подключены к газораспределительной сети 04.12.2004 г.; ул. Волжская, 20, 17, 16/2, 16/1 – 17.01.2005 г. о чём свидетельствуют: наряд-допуск № 223 на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве от 26.11.2004 г., акт-наряд № 196 на первичный пуск газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование жилых зданий от 04.12.2004 г.

Таким образом, не может быть признан обоснованным вывод эксперта ООО «АБСОЛЮТ Партнер», отраженный в заключении о технической невозможности обеспечения населения и прочих потребителей газом через ГРП-2 минуя газовые сети, расположенные в микрорайоне Кочетовка-5 до сдачи в 2009 году 2 участков газопровода высокого давления. Более того, заключение эксперта носит вероятностный характер, и его выводы не однозначны.

Фактическое потребление газа посёлком Кочетовка без учёта котельной по данным поставщика газа (ООО «Тамбоврегионгаз») составляет: за 2006 год – 1 512 541 м3; за 2007 год – 402 942 м3; за 2008 год – 2 023 769 м3; за 1 квартал 2009 г. – 681 790 м3, что соответствует не более 20 % пропускной способности системы газоснабжения пос. Кочетовка.

Остальные 80%  объема газа истец приобретает у  поставщика газа ООО « Тамбоврегионгаз» для  использования  в своей хозяйственной деятельности.

Согласно Устава МУП «Кочетовские коммунальные сети» осуществляет промышленную эксплуатацию котельной и теплопунктов, обеспечивает население теплоснабжением и горячей водой. Производство указанных  коммунальных ресурсов невозможно без использования для  их производства газа.

 ОАО «Тамбовоблгаз»  транспортируя газ до границы балансового разграничения с газопроводом принадлежащим МУП ККС на праве хозяйственного ведения получало доходы только от использования своего имущества,   следовательно, у него отсутствует неосновательное обогащение.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Согласно имеющимся в материалах дела договорам ( т.1 л.д. 105-112) ОАО «Тамбовоблгаз» ( в дальнейшем ГРО) обязалось принимать и транспортировать газ принадлежащий ООО «Тамбоврегионгаз» по сетям находящимся в пользовании ГРО.

Таким образом, границы транспортировки газа  сторонами  определены. В тариф ответчика включены затраты именно по транспортировке объемов газа по указанным сетям.

МУП «ККС»  также  установлен тариф в который в том числе включены и  затраты истца на эксплуатацию принадлежащего ему участка газопровода, следовательно, МУП «ККС» возмещает свои затраты на содержание газопровода получая от населения оплату за услуги по поставке тепловой энергии.

Сам по себе процесс формирования тарифов для МУП «ККС» осуществляется следующим образом.

МУП ККС на праве хозяйственного ведения, принадлежат следующие газопроводы: 1) газопровод высокого давления у п. Кочетовка-5 с ГРП типа ГСГО-3 от места врезки в существующий газопровод д.219 мм к учхозу «Комсомолец» ПК36+18 до ГРП типа ГСГО-3 у котельной п. Кочетовка, с запорной арматурой - 3 шт., протяженностью 3008,1 м.п.; 2) подземный и наземный газопровод среднего давления к поселку Кочетовка-5, протяженностью 716,55 м.п.; 3) газопровод низкого давления в пос. Кочетовка-5, протяженность 1908,31 м.п. (до 18.10.2007).

Согласно отзыву Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 10.04.2009 г. № 01-41/637 МУП ККС является теплоснабжающей организацией, для данного предприятия установлен тариф на тепловую энергию: 1) из материалов по установлению тарифа на тепловую энергию на 2008 год следует, что при формировании данного тарифа были учтены расходы истца, связанные с эксплуатацией газопровода низкого давления протяженностью 1908,31 м и среднего давления, протяженностью 716,55 м на сумму 508367 руб.; 2) из материалов по установлению тарифа на тепловую энергию на 2009 год следует, что в составе данного тарифа на тепловую энергию были учтены расходы истца, связанные с эксплуатацией газопровода среднего давления, протяженностью 716,55 м на сумму 112,0 тыс. руб.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом был сделан запрос в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

Согласно ответу № 01-41/576 от 04.04.2011 г. информация о тарифе на 2006-2008 г.г. отсутствует, т.к. истек срок ее хранения, а в 2009 г. истец просил включить в тариф расходы на содержание газопровода среднего давления. Указанные расходы были включены в тариф для истца на 2009 год.

Для ООО  «Тамбоврегионгаз»  тарифы устанавливаются в соответствии с разделом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации) цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Цена на газ и услуги по его транспортировке подлежат государственному регулированию (п. 7 Основных положений формирования государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 102.

Согласно методическим указаниям по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа», утв. приказом ФСТ от 15.12.2009 г. (№412-э/8) для промышленных потребителей цена на газ включает в себя оптовую цену на газ и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

Согласно методическим указаниям по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (утв. Приказом ФСТ от 23.11.204 № 194-э/12) розничные цены на газ, реализуемый населению, включают в себя: 1) установленную ФСТ цену на оптовый газ; 2) установленный ФСТ тариф на услуги по транспортировке газа; 3) установленный ФСТ размер платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Транспортировка газа населению поселка Кочетовка-5 осуществляется ОАО «Тамбовоблгаз» на основании заключенных с ООО «Тамбоврегионгаз» (поставщик газа) договоров транспортировки газа населению на бытовые нужды № 06-8-1000 от 24.12.2005 г. (срок действия с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г., № 07-8-17-29-1000 от 06.12.2006 г. (срок действия с 01.01.2007 г. по 31.01.2007 г.), № 08-8-17-29-1000 от 03.12.2007 г. (срок действия с 01.01.2008 г. по 31.01.2008 г.) № 09-8-17-29-1000 от 17.12.2008 г. (срок действия с 01.01.2009 г. по 31.01.2009 г.) в объемах, предусмотренных вышеназванными договорами.

При этом поставщик газа производит с ОАО «Тамбовоблгаз» расчеты за услуги по транспортировке газа с учетом тарифов, заложенных в розничную цену за газ населению, тогда как в состав цены за газ промышленным потребителям тариф по транспортировке газа не входит и предприятие самостоятельно, на основании отдельных договоров с ГРО оплачивает транспортировку газа.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на следующее.

Согласно ст. 18 ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных муниципальных и унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему недвижимое имущество или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия. Как следует из судебной практики (определение ВАС РФ от 13.10.2008 №12723) неосновательным обогащением является получение арендных платежей лицом, не являющимся собственником предоставленного в аренду имущества, либо лицом, не управомоченным собственником этого имущества на сдачу его в аренду.

Согласно ст.2 Федерального закона  от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и образуемые  представительным органом муниципального образования органы, наделенные  собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам  исключительного ведения представительных органов местного самоуправления относится,  в том числе и владение, распоряжение муниципальной собственностью.

В материалы дела предоставлены доказательства о передаче  газовых сетей на праве хозяйственного ведения МУП «ККС», в свою очередь вопрос о передаче в аренду указанного  имущества  иному хозяйствующему субъекту  представительным  органом  местного самоуправления не решался.

В свою очередь ответчик  также не рассматривал вопрос о заключении договора аренды ввиду транспортировки  им газа исключительно в рамках заключенных договоров.

Согласно ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Формулировка редакции пункта 2.1 договора транспортировки газа на 2010 год с уточнениями, а именно по каким сетям ООО «Тамбовоблгазом»  осуществляется транспортировка газа - была предметом рассмотрения по судебному делу № А64-1322/2010 и постановлением ФАС ЦО от 06.12.2010 г. признана правомерной.

Согласно ст. 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения по транспортировке газа регулируются специальными нормативно-правовыми актами, имеющими приоритет перед правилами о договоре энергоснабжения, установленными ГК РФ.

В соответствии с п. 8 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 (Правила № 162), порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором транспортировки газа в соответствии с данными Правилами.

Из буквального толкования Правил № 162 следует, что договор транспортировки газа как вид договора относится к договору возмездного оказания услуги и ст. 539 ГК РФ применяется лишь в той части, в которой иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Из понятий «газораспределительной и газотранспортной организации» (п. 3 указанных выше Правил поставки газа) следует, что это специализированные организации, оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям или находящимся у них на иных законных основаниях. В заключенных между истцом и ответчиком договорах транспортировки газа содержалась именно такая формулировка Правил № 162.

ОАО «Тамбовоблгаз» использует в предмете договора транспортировки газа формулировку, предложенную Правительством РФ.

Пунктом 5 раздела 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1370 транспортировка газа покупателям газа осуществляется на основании договора транспортировки газа с указанием: 1) реквизитов поставщика и покупателя газа; 2) объемов и условий  транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов; 3) сроков начала и окончания транспортировки газа; 4) объемов   транспортировки   газа   по   месяцам   на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам; 5) места подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; 6) место отбора