Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А08-6175/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2011 года                                                Дело № А08-6175/2010-6

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Параллель»: Невинного А.Н., представителя по доверенности б/н от 20.05.2010,

от Администрации Грайворонского района Белгородской области: Майсак А.И., представителя по доверенности б/н от 19.11.2010, Гмыря В.А.,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Грайворонский отдел): представители не явились, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества «Параллель»  на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2010 по делу №А08-6175/2010-6 (судья Белоусова В.И.),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Параллель» (ОГРН 1043101001228, ИНН 3108005747) обратилось в Арбитражный суд Белгородско области с заявлением к Администрации Грайворонского района Белгородской области (ОГРН 1023100644951, ИНН 3108002009) о признании незаконным решения Администрации об отказе предоставить в собственность ЗАО «Параллель» земельный участок размером 100 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская обл., г.Грайворон, ул. Ленина, д. 22-г (с учетом уточнений).

19.11.2010 было принято встречное требование Администрации Грайворонского района Белгородской области:

 -  об отмене акта государственной приемочной комиссии и приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 1 марта 2005,

- о признании отсутствующим права собственности у ЗАО «Параллель» на нежилое здание общей площадью 82.4 кв.м. – складское, ИНН 3108005747, кадастровый номер 31:13:1303005:0007/84-16/01/07/1001/Б (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Грайворонский отдел).

Решением суда от 30.12.2010 в удовлетворении заявленных ЗАО   «Параллель» требований отказано. Встречные требования Администрации Грайворонского района Белгородской области удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением,  Закрытое акционерное общество «Параллель» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что:

-  заявление Общества о предоставлении в собственность земельного участка  Администрацией  Грайворонского района рассмотрено не было.

- разрешительная документация на подписание акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.03.2005 имелась и находилась в Администрации Грайворонского района на рассмотрении, по результатам которого и было принято решение о подписании акта.

- суд первой инстанции не применил требования ст. 161 АПК РФ, не принял мер для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, результаты рассмотрения заявления об исключении письма главного архитектора Ломакина на имя главы Грайовронского района Головина А.И.  не отражены.

- Администрацией Грайворонского района не представлено доказательств того, что ЗАО «Параллель» препятствует пользованию муниципальным имуществом.

- судом не дана оценка того, что встречный иск предъявлен 19.11.2010 после истечения трехлетнего срока исковой давности.

В судебное заседание Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Грайворонский отдел)  не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 15.04.2011 объявлялся перерыв до 22.04.2011 (16.04.2011 и 17.04.2011 выходные дни).

Как видно из материалов дела,  Постановлением главы Администрации Грайовронского района Белгородской области № 127 от 09.03.2005 был утвержден акт ввода в эксплуатацию объектов торгово-рыночного комплекса в г. Грайвороне, ул. Ленина, 22 Г, ул. Интернациональная 5 А – ЗАО «Параллель» от 01.03.2005 (л.д.18-23).

На основании вышеназванных актов ЗАО «Параллель» было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.08.2005 серия 31 – АА № 794302.

ЗАО «Параллель» является собственником нежилого помещения (складского помещения)  общей площадью 82,4 кв.м. -  складское, расположенное по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, г.Грайворон, ул.Ленина, 22-г с кадастровым номером  31:13:1303005:0007/84-16/01/07/1001/Б (Свидетельство о государственной регистрации права от 12.08.2005 серия 31 – АА № 794302).

06.09.2010 в Администрацию Грайворонского района было подано заявление Общества с просьбой о принятии решения о предоставлении земельного участка общей площадью 82,4 кв.м. в собственность за плату, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Грайворон, ул. Ленина, 22-г

для обслуживания здания.

24.09.2010 Администрация Грайворонского района предоставила ЗАО «Параллель» ответ № 658 от 22.09.2010 о том, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка размером 82,4 кв.м. расположенного по ул. Ленина, д.22-г для обслуживания здания не может быть удовлетворено.

Причиной неудовлетворения заявления послужила необходимость дополнительного предоставления разрешения на строительство,  проектно-сметной документации на складское помещение - камеру  хранения, расположенную по ул.Ленина, 22-г, решения органа местного самоуправления о присвоении адресного номера этому строительному объекту.

4 октября 2010 Администрацией было принято постановление № 742 «О закреплении в собственность земельного участка общей площадью 731 кв. м. расположенного по адресу: г. Грайворон, ул. Ленина, 13-в» (л.д. 49).

18 октября 2010 Администрацией было получено свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, в качестве субъекта права земельного участка указано муниципальное образование «Грайворонский район» Белгородской области, земельному участку был присвоен кадастровый номер 31:13:1303005:34 (Свидетельство о государственной регистрации права серии 31-АВ № 018633).

Не согласившись с указанным отказом Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований ЗАО «Параллель», суд первой инстанции исходил из того, что размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта, а для определения функционального назначения объекта необходимо соблюдение правил установленных в п. 3 статьи 33 ЗК РФ, на основании чего решение Администрации Грайворонского района Белгородской области о предоставлении ЗАО «Параллель» документов для предоставления земельного участка, является законным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

С учетом указанных норм права при определении размера подлежащего выкупу земельного участка для эксплуатации строения необходимо руководствоваться нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Кодекса).

Кроме того, следует учитывать, что размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность должно распространяться на экономически обоснованный размер земельного участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Судом первой инстанции было установлено, что в акте государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.03.2005, а также техническом паспорте здания (строения), составленного по состоянию на 09.08.2005  указано наименование объекта недвижимости – здание камеры хранения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации от 12.08.2005 серия 31 – АА № 794302 в собственности Общества находится нежилое помещение (складское помещение)  общей площадью 82,4 кв.м. -  складское.

Согласно п. 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Доказательств того, что ЗАО «Параллель» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правила ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Из содержащихся в материалах дела документах нельзя сделать вывод, что подобное заключение оформлялось.

 Таким образом, вывод суда первой инстанции, что решение Администрации Грайворонского района о предоставлении ЗАО «Параллель» дополнительных документов для предоставления земельного участка в собственность является законным, соответствующим положениям п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Удовлетворяя встречное требование Администрации Грайворонского района Белгородской области, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченное лицо - Администрация муниципального района в качестве владельца земельного участка акт не подписывала, строительство камеры хранения было начато без соответствующего отвода земельного участка  под планируемое строительство, разрешительная документация на объект недвижимого имущества  - камера хранения отсутствует, в связи с чем, акт государственной приемочной комиссии от 01.03.2005 является незаконным, а право собственности у общества признано отсутствующим.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. В силу пункта 2 указанной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса  РФ предусмотрено, что разрешение на