Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А14-5410/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

глава КФХ Здобникова Т.А. узнала о том, что по результатам изменения границ и конфигурации земельного участка Мануковского А.А. фактически и по документам произошло наложение вышеуказанного земельного участка на принадлежащий ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0005.

Наложение произошло на площади около 7 га.

Не согласившись с постановлением Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №364 от 12.03.2008 «Об утверждении границ и конфигурации земельного участка», а также действиями уполномоченного органа по внесению соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, считая, что их совершением были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, как арендатора смежного земельного участка, КФХ Здобниковой Т.А. обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным постановления администрации №364 от 12.03.2008 и признания незаконным действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области по внесению 26.05.2008 изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0011 в части изменения границ земельного участка, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности оснований, необходимых в силу статьи 198 АПК РФ для признания незаконным оспариваемого действия и недействительным оспариваемого постановления.

Суд также счел, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи заявления в арбитражный суд КФХ Здобниковой Т.А. не пропущен.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции верными исходя из следующего.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону  или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исследовав вопрос о пропуске КФХ Здобниковой Т.А. срока, суд первой инстанции правомерно сделал выводы о том, что срок для обращения в арбитражный суд заявителем с рассмотренными требованиями не пропущен.

При этом доказательств, опровергающих данные выводы суда Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области, ФГУ «ЗКП» по Воронежской области, управлением Росреестра по Воронежской области и ООО «Новоусманская Нива» не представлено.

Факт существенного наложения земельных участков с кадастровыми номерами 36:16:54 00 003:0005 и 36:16:54 00 003:0011 друг на друга подтвержден материалами дела, в частности межевым планом от 01.03.2010 подготовленным по заявке Здобниковой Т.А. закрытым акционерным обществом НПП «ГЕОСЕРВИС», и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Аналогичный вывод о наложении земельных участков (наложение на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0011), как верно отметил суд области, сделан  управлением Роснедвижимости по Воронежской области в решении № 16/10-2243 от 06.05.2010 «Об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости», принятом в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0005.

С учетом имеющихся в материалах дела кадастровых выписок с приложением схем границ земельного участка (с 2003 года по 2010 год) Скуд указал, что существенное изменение конфигурации земельного участка Мануковского А.А. наблюдается именно в 2008 году по результатам вновь проведенного межевания данного участка, а все схемы границ земельного участка Мануковского А.А., вычерченные ранее указанной даты, соответствуют схеме границ земельного участка, согласованной КФХ Здобниковой Т.А. 17.11.2004.

Статьей 17 Федерального закона № 78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей на момент проведения межевания земельного участка Мануковского А.А. и вынесения оспариваемого постановления) установлено, что межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства (утверждено Постановлением Правительства РФ 07.06.2002 № 396, действовало на момент проведения межевания земельного участка Мануковского А.А., вынесения оспариваемого постановления и внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости) при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.11.2007) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 утверждены Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (с изменениями, действуют и в настоящее время), повторяющие вышеуказанные положения Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 № 396.

Согласно подпунктам 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, определение границ объектов землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Исходя из положений данных норм определение границ земельного участка и их согласование должны проводиться в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

В соответствии с нормами действующего с 01.03.2008 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 39 закона), также установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с правообладателями смежных земельных участков, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Между тем КФХ Здобниковой Т.А. в материалы дела была представлена копия землеустроительного дела по установлению на местности проектных границ земельного участка по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, юго-западная часть кадастрового квартала 36:16:54 00 003, по установлению на местности проектных границ земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0011 (инв. №15937), исследовав которое, суд первой инстанции установил отсутствие расписок об извещении  главы КФХ Здобниковой Т.А. о времени и месте согласования границ земельного участка.

О времени и месте согласования границ была извещена только администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области.

До вынесения Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области постановления №364 от 12.03.2008 межевание земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0011 не проводилось.

Не проведение работ по межеванию, целью которых является в том числе согласование его границ, до вынесения спорного постановления влечет нарушение прав смежных землепользователей, в связи с чем, вывод суд о том, что землеустройство в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0011 по установлению на местности проектных границ данного земельного участка осуществлено с нарушением требований законодательства, регулировавшего спорные правоотношения в указанный период, является верным.

Постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области № 364 от 12.03.2008 «Об утверждении границ и конфигурации земельного участка» фактически утверждено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0011 на земельный участок с кадастровым номером 36:16:54 00 003:0005.

При таких обстоятельствах суд области правомерно удовлетворил заявленные КФХ Здобниковой Т.А. требования о признании незаконным оспариваемого постановления администрации, возложив на нее обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрацией Новоуманского муниципального района Воронежской области в порядке статьи 200 АПК РФ не представлены доказательства правомерности и обоснованности внесения постановления № 364 от 12.03.2008 «Об утверждении границ и конфигурации земельного участка» безусловно нарушившего права КФХ Здобниковой Т.А. в сфере предпринимательской деятельности.

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил довод Администрации района о том, что постановка земельного участка КФХ Здобниковой Т.А. на государственный кадастровый учет в условной системе координат без привязки на местности к пунктам опорно-межевой сети не позволяет определить границы земельного участка на местности, указав, что изменение применяемой уполномоченными органами при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет системы координат не может являться основанием для признания недействительной постановки земельного участка на кадастровый учет по ранее применяемой системе координат и не должно влечь за собой негативные последствия для лица, земельный участок которого поставлен на государственный кадастровый учет в ранее действовавшей системе координат.

Удовлетворение требования КФХ Здобниковой ТА. о признании незаконными и отмене действий ФГУ «ЗКП» по Воронежской области по внесению изменений от 26.05.2008 (изменение границ земельного участка) в кадастровый учет земельного участка 36:16:54 00 003:0011, и отказ в удовлетворении аналогичного требования, заявленного к управлению Росреестра по Воронежской области суд апелляционной инстанции также считает правомерными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2008) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым согласно статье 7 Закона относится и описание местоположения границ земельного участка.

Согласно совокупности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 22, пункта 3 статьи 38 и пунктов 1-3 статьи 39 указанного Федерального закона, с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должен быть предоставлен межевой план, содержащий сведения о согласовании местоположения границ смежных земельных участков либо копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании границ земельного участка в установленном законом порядке.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если (статья 27 Федерального закона № 221-ФЗ): заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; при уточнении границ земельного участка нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования