Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А36-4755/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 мая 2011 года                                                           Дело №А36-4755/2010

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Мишка»: Шведко М.А., генеральный директор, протокол № 1; Мелихова О.Н., представитель по доверенности б/н от 01.11.2010;

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: Вострикова Н.Н., представитель по доверенности б/н от 30.12.2010; Канищева С.А., представитель по доверенности № 1904 от 01.10.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.02.2011 по делу № А36-4755/2010 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области к обществу с ограниченной ответственностью «Мишка» (ИНН 4825045666, ОГРН 1064823052040) об аннулировании лицензии регистрационный номер № 254 серии Д 475012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в павильоне П-4415 по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина, выданной Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области обществу с ограниченной ответственностью «Мишка», сроком действия до 30.06.2011,

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мишка» (далее – ООО «Мишка», Общество) об аннулировании лицензии, регистрационный номер № 254 серии Д 475012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в павильоне П-4415 по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина, выданной Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области ООО «Мишка» сроком действия до 30 июня 2011 года.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что  Общество выполнило предписание и решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии в части представления документов, подтверждающих наличие у него на законном основании помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции, а также отсутствие у лицензиата обязанности по переоформлению лицензии.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным  и принять по делу новое решение. Заявитель апелляционной жалобы считает, что поскольку указанный павильон относится к объектам недвижимости, он должен подлежать обязательной государственной регистрации, а так как доказательств отказа в регистрации прав на данный павильон, при обращении в государственный орган по регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, не представлено, Управление не согласилось с выводом суда о том, что данный договор подтверждает наличие у Общества законных оснований пользования помещением павильона для осуществления лицензируемого вида деятельности. Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что довод суда о том, что площадь торгового помещения павильона, в котором Общество осуществляет хранение и розничную продажу алкогольной продукции составляет 52,8 кв.м. неверный, поскольку, по мнению заявителя жалобы, вывод о том, что тамбур и туалет можно отнести к вспомогательным складским помещениям судом сделан неправильно. Кроме того, Управление считает, что согласно требованиям закона не менее 50 кв.м. площади должно быть занято только алкогольной продукцией.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Общества возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области 30 июня 2006 года ООО «Мишка» выдана лицензия регистрационный номер 254 серии Д 475012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в павильоне П-4415 по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина, со сроком действия до 30 июня 2011 года (т.1, л.д.62).

На основании приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 61 от 01.09.2010 консультантами отдела контроля за соблюдением ценообразования на товары (работы, услуги) и лицензионных требований Ракитиным В.И. и Луневым Д.Ю. 13.09.2010 в отношении ООО «Мишка» проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в павильоне П-4415 по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина (т.1, л.д. 9,12-13).

По результатам проверки вышеназванными должностными лицами был составлен акт № 58-кл от 13.09.2010, зафиксировавший нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выразившиеся в следующем:

1) в продаже находилась алкогольная продукция с наличием осадка

(нарушен пункт 140 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55);

2) не предъявлен документ, подтверждающий право пользования помещением магазина (нарушены пункты 8,10 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 № 200);

3) не предъявлены договоры с организациями, осуществляющими охрану объекта (с использованием средств охранной сигнализации) и эксплуатационное обслуживание охранной сигнализации (нарушен пункт 10 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 № 200) (т.1, л.д.12-13).

15 сентября 2010 года копия акта проверки от 13.09.2010 № 58-кл была направлена лицензиату (т.1, л.д.16,17).

Обществом в Управление 22.09.2010 представлена объяснительная по акту проверки от 13.09.2010, в которой указывалось на передачу некачественной алкогольной продукции поставщику – ООО «Градус», и возможность предоставления договора на охрану и техническое обслуживание в течение трех дней, а также приложены, в том числе накладная возврата и договор безвозмездного пользования от 04.05.2006 (т.1, л.д.18,19,20, т.2, л.д.25).

Лицензиат в подтверждение соблюдения вышеназванного лицензионного требования 22.09.2010 представил в Управление договор безвозмездного пользования от 04.05.2006 (объяснительная по акту проверки от 13.09.2010 – т.1, л.д.18,19). Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4 договора безвозмездного пользования от 04.05.2006 гражданин Шведко М.А. передал Обществу в безвозмездное временное пользование павильон, расположенный по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина, принадлежащий ему на основании паспорта на установку павильона П-4415, выданного Департаментом экономики администрации г. Липецка, для торговли продовольственными товарами, в том числе алкогольной продукцией (т.1, л.д.19).

Начальником Управления 28 сентября 2010 года принят приказ № 48-пр «О вынесении предписания», в соответствии с которым лицензиату ООО «Мишка» в срок до 04.10.2010 предписано устранить допущенные нарушения лицензионных требований и условий, выявленные в ходе проведения проверки (т.1, л.д.21).

5 октября 2010 года Общество представило в Управление отчет об устранении нарушений, указанных в предписании от 28.09.2010 № 48-п, и подтверждающие документы – копии разрешения на строительство объекта № 91 от 17.11.2000; акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством временного объекта от 10.10.2002; постановления главы администрации г.Липецка от 20.11.2002 № 4694; технического паспорта на торговый павильон по состоянию на 04.08.2010 (см. отчет об устранении нарушений, указанных в предписании от 28.09.2010 № 48-пр – т.1, л.д.22,23- 40); 15.10.2010 – копию договора купли-продажи стационарного торгового объекта павильона – 4415 от 14.10.2010 (см. заявление об устранении нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии – т.1, л.д.52,53-54).

Управление, проанализировав представленные ООО «Мишка» документы, посчитало, что Обществом не подтверждена законность пользования помещением павильона (не предъявлено свидетельство о государственной регистрации права собственности). А также согласно техническому паспорту торгового павильона по адресу: г. Липецк, ул.Гагарина, в районе магазина «Старт», по состоянию на 04.08.2010 общая площадь стационарного торгового и складского помещений, на которых осуществляется реализация и хранение алкогольной продукции, составляет менее 50 кв.м., но при этом ООО «Мишка» не представило заявление о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 15% объема готовой продукции в павильоне П-4415 по адресу: г.Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина (по мнению Управления нарушены: пункт 5 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подпункт «ж» пункта 10 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 № 200) (т.1, л.д.51).

В связи с этим 14.10.2010 начальником Управления издан приказ № 79-пр о приостановлении с 18.10.2010 действия лицензии № 254 серии Д 475012 от 30 июня 2006 г., выданной ООО «Мишка» Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в павильоне П- 4415 по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул. Гагарина, в соответствии с которым лицензиату установлен срок для устранения нарушений лицензионных требований и условий - до 19.11.2010 (т.1, л.д.51).

В последующем, 14.10.2010 (в день вынесения Управлением приказа о приостановлении действия лицензии) между Шведко М.А. (продавец) и ООО «Мишка» (покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил стационарный торговый объект – павильон № 4415, общей площадью 52,8 кв.м., расположенный в г. Липецке по ул. Гагарина в районе магазина «Старт», по цене 10 000 рублей (т.1, л.д.53-54).

15.10.2010 ООО «Мишка» представило в Управление заявление об устранении нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, приложив к нему копию договора купли-продажи стационарного торгового объекта павильона № 4415 от 14.10.2010, и просило принять решение о возобновлении действия лицензии (т.1, л.д.52,53-54).

Управление, рассмотрев вышеназванное заявление лицензиата, установило, что нарушения не устранены, поскольку тамбур и туалет не относятся ни к торговому, ни к складскому помещению, а договор купли-продажи стационарного торгового объекта павильона № 4415 от 14.10.2010 не подтверждает переход права собственности к ООО «Мишка», в связи с чем 22 октября 2010 года приняло решение об отказе в возобновлении действия лицензии общества (т.1, л.д.55).

Считая, что ООО «Мишка» в установленный срок не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер № 254 серии Д 475012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в павильоне П-4415 по адресу: г. Липецк, магазин «Старт», ул.Гагарина, выданной Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области ООО «Мишка» сроком действия до 30 июня 2011 года (т.1, л.д.3-7,58-59).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о государственном регулировании лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 27.07.2010 № 235 (далее – «Положение о лицензировании…») лицензия является специальным разрешением, выданным организации на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Лицензионными требованиями и условиями для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции являются: соблюдение законодательства Российской Федерации, Липецкой области, иных нормативно-правовых актов и нормативной документации, регламентирующих оборот алкогольной продукции, а также настоящего Положения, санитарно-эпидемиологических, гигиенических и противопожарных норм и требований; наличие у лицензиата на праве собственности, аренды или ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции (подпункты «а», «д» пункта 8 «Положения о лицензировании…») (т.1, л.д.83-88).

В силу пунктов 5, 23 «Положения о лицензировании…», пунктов 2.20, 2.21, 2.23 Положения об управлении потребительского рынка и