Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А36-4755/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ценовой политики Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010 № 239-р (т.2, л.д.93-96), Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, в связи с этим вправе проводить проверки деятельности лицензиата на предмет исполнения лицензионных требований и условий, составлять на основании результатов проверки акты с указанием конкретных нарушений, выносить предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки устранения таких нарушений, приостанавливать действие лицензий.

В соответствии с пунктом 24 «Положение о лицензировании…» в случае выявления нарушений в результате проведения мероприятий по контролю соблюдения лицензионных требований и условий управление выносит предписание.

Предписание выносится приказом управления не позднее 30 дней со дня выявления нарушений. В предписании указывается конкретный срок, необходимый для устранения выявленных нарушений (т.1, л.д.83-88).

Согласно пункту 25 «Положения о лицензировании…» лицензиат, получивший предписание, обязан в течение трех дней после истечения срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений, представить в управление отчет об устранении нарушений и подтверждающие документы. В отчете должны быть указаны мероприятия, проведенные для устранения нарушений, по каждому пункту предписания.

В силу части 1 статьи 20 Закона «О государственном регулировании…» действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии; непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Аналогичная норма содержится и в пункте 26 «Положения о лицензировании…».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд обоснованно посчитал несостоятельными доводы истца о том, что представленные ООО «Мишка» во исполнение предписания от 28.09.2010 № 48-пр и решения о приостановлении действия лицензии от 14.10.2010 № 79-пр документы не подтверждают законность использования помещения павильона для   хранения и розничной продажи алкогольной продукции, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 «Положения о лицензировании…» лицензионным требованием и условием для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является наличие у лицензиата на праве собственности, аренды или ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции (т.1, л.д.83-88).

Из материалов дела усматривается, что лицензиатом в подтверждение соблюдения вышеназванного лицензионного требования представлены в Управление договор безвозмездного пользования от 04.05.2006, копия договора купли-продажи стационарного торгового объекта павильона – 4415 от 14.10.2010, которые подтверждают наличие у Общества на законном основании помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции (павильона П-4415, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, в районе магазина «Старт»), а также свидетельствуют о выполнении в указанной части предписания от 28.09.2010 № 48-пр и решения о приостановлении действия лицензии от 14.10.2010 № 79-пр, а  также первичные документы – копии разрешения на строительство объекта № 91 от 17.11.2000; акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством временного объекта от 10.10.2002; постановления главы администрации г. Липецка от 20.11.2002 № 4694 «О вводе в эксплуатацию торгового павильона по ул.Гагарина» (т.1, л.д.22, 23-27).

В ходе рассмотрения дела истцом не были представлены доказательства, подтверждающие, что заключенные между Шведко М.А. и ООО «Мишка» договоры были признаны в установленном порядке недействительными.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что для получения лицензии  в соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 «Положения о лицензировании…» (предусматривающего необходимость представления копии документа, подтверждающего право соискателя лицензии на пользование помещениями для осуществления лицензируемой деятельности) ООО «Мишка» были представлены в лицензирующий орган копии договора безвозмездного пользования от 04.05.2006 и паспорта на установку павильона № П-4415, выданного Шведко М.А. на основании Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в г.Липецке, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.10.2000 № 485, утратившим силу с 09.02.2006 (т.1, л.д.148,149). При этом наличие указанных документов являлось достаточным для лицензирующего органа при выдаче лицензии Обществу.

Согласно части 5 статьи 16 Закона о государственном регулировании организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 137 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, подпункт «ж» пункта 10 «Положения о лицензировании…».

Материалами дела подтверждается также, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (т.2, л.д.21-24).

В связи с этим, ООО «Мишка» должно иметь стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Статья 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации определяет понятие стационарной торговой сети как торговой сети, расположенной в предназначенных и (или) используемых для ведения торговли зданиях,  строениях, сооружениях, подсоединенных к инженерным коммуникациям; стационарной торговой сети, имеющей торговые залы, как торговой сети, расположенной в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны.

В соответствии с пунктом 14 Государственного стандарта Российской Федерации «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст (далее - ГОСТ Р 51303-99), стационарная торговая сеть – это торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.

Из акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством временного объекта от 10.10.2002, технических паспортов на павильон, расположенный по ул. Гагарина, по состоянию на 18.01.2002 и на 04.08.2010 усматривается, что описание павильона П-4415, используемого ООО «Мишка» для осуществления лицензируемого вида деятельности (фундамент – сборный из железобетонных блоков, стены – газосиликатные кирпичные, перегородки – кирпичные, чердачное перекрытие – железобетонное, мягкая рулонная кровля, полы – бетонные утепленные, металлопластиковые окна и двери, внутренняя отделка – штукатурка, отопление – от электричества, водопровод – трубы стальные, канализация – трубы чугунные, электроосвещение – проводка скрытая, бетонное крыльцо), соответствует понятию стационарной торговой сети (т.1, л.д.23-25,29-40,150-157).

Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 35 ГОСТа Р 51303-99 магазин – это специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно – бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

В силу пункта 36 ГОСТа Р 51303-99 павильон представляет собой оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

В соответствии с пунктом 49 вышеназванного Государственного стандарта торговая площадь магазина – это площадь торговых помещений магазина.

Торговое помещение магазина – это часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг (пункт 42 ГОСТа Р 51303-99).

Согласно пункту 43 ГОСТа Р 51303-99 торговый зал магазина представляет собой специально оборудованную основную часть торгового помещения магазина, предназначенную для обслуживания покупателей.

В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктами 50,51 ГОСТа Р 51303-99 площадь торгового зала это часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

В силу пункта 54 ГОСТа Р 51303-99 складское помещение – это специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли.

Принимая во внимание, что понятие «хранение товара» (используемое в определении магазина и павильона) включает в себя процесс размещения товара в складском помещении (пункт 93 ГОСТа Р 51303-99), а вышеназванное определение складского помещения фактически объединяет термины «помещение для приема, хранения и подготовки товаров к продаже», «подсобное помещение магазина», «административно-бытовое помещение магазина» (пункты 44,45,46,54,55,56,57 ГОСТа Р 51303-99), арбитражный суд считает возможным применять понятие «складского помещения», указанное в пункте 54 ГОСТа Р 51303-99, в том числе и к предприятиям розничной продажи (магазинам и павильонам).

Согласно пункту 57 ГОСТа Р 51303-99 вспомогательное складское помещение представляет собой часть складского помещения, предназначенную для размещения аппарата управления и включающая бытовые помещения.

В состав вспомогательного складского помещения входят служебные помещения аппарата управления, пункты питания, здравпункт, санитарно – бытовые помещения, вестибюли, лестничные клетки, тамбуры.

Как следует из технического паспорта торгового павильона, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, в районе магазина «Старт», по состоянию на 04.08.2010, общая площадь указанного павильона составляет 52,8 кв.м. и включает в себя площади: тамбура – 1,8 кв.м., торгового зала – 31,8 кв.м., подсобного помещения – 17,2 кв.м., туалета – 2 кв.м. (т.1, л.д. 29-40).

В связи с чем, арбитражный суд правомерно пришел к выводу о том, что площадь торговых помещений павильона, в котором ООО «Мишка» осуществляет хранение и розничную продажу алкогольной продукции, составляет 31,8 кв.м., а складских – 22 кв.м. (принимая во внимание, что тамбур и туалет относятся к вспомогательным складским помещениям).

Таким образом, общая площадь стационарных торговых и складских помещений павильона П-4415, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, магазин «Старт», составляет 52,8 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Мишка» была выдана лицензия, разрешающая осуществление розничной продажи всех видов алкогольной продукции (т.1, л.д.62,120, т.2, л.д.17). То есть контролирующий орган посчитал данное помещение соответствующим. При этом, доказательств того, что площадь помещения изменилась, административным органом не представлено.

Таким образом, нарушения тех условий, на которых выдавалась лицензия по мнению суда, не усматривается.

Кроме того, непредставление документов не может иметь такое последствие как приостановление действия лицензии, а в последствии аннулирование. В данном случае необходимо отсутствие у Общества таких документов. 

Также, Общество самостоятельно определяет осуществляемые виды деятельности, в связи с чем обязанность переоформления лицензии возникает лишь в том случае, если Общество намерено осуществлять   деятельность, для осуществления которой установлены иные условия и необходима иная лицензия.

При таких обстоятельствах Общество как организация, осуществляющая в городе Липецке розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, отвечает требованиям части 5 статьи 16 ФЗ «О государственном регулировании…», пункта 137 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, подпункту «ж» пункта 10 «Положения о лицензировании…».

В связи с этим довод Управления об уменьшении общей площади стационарных торговых и складских помещений ООО «Мишка» и необходимости переоформления им лицензии является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Общество выполнило предписание и решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии в части представления документов, подтверждающих наличие у него на законном основании помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции, а также отсутствие у лицензиата обязанности по переоформлению лицензии, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на неверное толкование правовых норм, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для