Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А14-699-2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 мая 2011 года                                                                      Дело № А14-699-2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: Елисеевой Е.Л., ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения, доверенность б/н от 01.04.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Стройтрест 2П» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2011 по делу №А14-699-2011 (судья Федосеева И.В.)  об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П»  (ОГРН 1033600011488) обратилось в Арбитражный  суд Воронежской области  с заявлением об отмене постановления №40 от 11.01.2011 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области как незаконного и необоснованного, а также о прекращении производства по делу об административном право нарушении.

Решением суда от 05.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

 Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  ООО «Стройтрест 2П» не является правопреемником  ранее управляющей организации, не получает бюджетного финансирования на осуществление своей деятельности, а проводит управление общим имуществом многоквартирного дома в объеме полученного финансирования. Ввиду имеющейся задолженности Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с законом.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П»  не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  15.11.2010 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж проведана комиссионная проверка контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Стройтрест 2П».

03.12.2010 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области - ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Шеиной Ириной Николаевной вынесено определение о возбуждении  дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что Общество, являясь лицом, ответственным за содержание жилых домов, допустило нарушения ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.с т. 1, 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; ст. ст. 11, 16, 51 Федерального закона № 7 -ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п.п. 2.1.3, 2.2.3, 2.2.9, 2.2.10 СанПиН 42 -128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Приложение 3 СП 3.5.3.1129 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»; п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1276-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», в отношении многоквартирных жилых домов №№ 2а, 3а, 5, 7, 9, 11, 11а, 11б, 13б, 15, 15а, 15б, 20, 23, 24, 27, 35 по ул. Туполева; №№ 49, 51 по ул. Волгоградская ; №№ 1, 5, 15а, 23, 70 по ул. Иркутская ; №№ 5, 5а, 7, 13, 34 по ул. Баррикадная, № 113 по ул. Циолковского г. Воронежа, а именно: оборудовано более 5 контейнеров на контейнерной площадке, а также не соблюдено расстояние от жилых домов до места временного хранения отходов, что подтверждено экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № ОГ-40-1210 от 20.12.2010.

03.12.2010 определением № 367-02/4-2 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза мест временного хранения отходов (КГО и ТБО) по ул. Иркутская, д. 23, д. 70, д. 68, д.5, д.1, д. 3, д. 15а, ул. Туполева, д. 35, д. 23, д. 24, 27, 20, 15а, 15б, 13б, 15, 11а, 11б, 7, 5, 11, 9, 2а, 3а, ул. Баррикадная, д. 34, 7а, 7, 13, ул. Циолковского, д. 113, ул. Волгоградская, д. 51, 49 с оценкой  принятой системы сбора, временного хранения и вывоза бытовых отходов, поручив ее определение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

13.12.2010 составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования.

20.12.201 составлено экспертное заключение №40, на основании которого установлено, что система сбора временного хранения и вывоза бытовых отходов по ул. Иркутская, д. 23, 70, 5,1, 3, 15а, ул. Туполева, д. 35, 23, 24, 27, 20, 15а, 15б, 13б, 15, 11б, 11а, 7, 5, 11, 9, 2а, 3а, ул. Баррикадная, д. 34, 5, 5а, 7, 13, ул. Циалковского, д. 113, 51, ул. Волгоградская, д. 49, 51 – не соответствуют требования ст. 21 Федерального закона  «О санитарно-эпидемиоглогическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

28.12.2010  по результатам административного расследования в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества составлен протокол № 007438 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

11.01.2011 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено постановление №40  от 11.01.2011  о назначении ООО «Стройтрест 2П» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая  данное постановление незаконным Общество с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» обратилось в Абитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  Общество является субъектов вменяемого ему правонарушения, кроме того, факт  нарушения требований норм экологического законодательства и совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами.  

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого статьей 8.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществам.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

 Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 2.1.3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491,  на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

При чем в соответствии с пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Аналогичное требование содержит пункт 12.5.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Пункт 2.2.3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  также закрепляет, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно - эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Ответственность за содержание камеры мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, в соответствии с п. 2.2.10. СанПиН 42-128-4690-88 несет организация, в ведении которой находится дом.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества предусмотрена пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491, в котором указано, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Исходя из изложенного, нормативными актами на управляющую организацию возложена обязанность следить за состоянием общего имущества многоквартирного дома путем проведения его регулярных осмотров с фиксацией их результатов в установленном порядке, принимать меры для поддержания его работоспособности и предотвращения возможных аварий, в том числе путем информирования собственников помещений о состоянии общего имущества многоквартирного дома и внесения на