Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу n А35-7896/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2011 года                                                                 Дело № А35-7896/2010

г. Воронеж     

           Резолютивная часть постановления объявлена    24 мая 2011 года.

           Полный текст постановления изготовлен             31 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                    Афониной Н.П.,

                                                                                               Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е.В.,

при участии:

от ООО «Хлебороб+Т»: Шашенков О.А. представитель по доверенности б/н от 06.10.2010 года;

от Комитета агропромышленного комплекса Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб+Т» на решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2011 года по делу № А35-7896/2010 (судья Волкова Е.А.), по иску Комитета агропромышленного комплекса Курской области (ОГРН 10246000961494) к обществу с ограниченной ответственностью «Хлебороб+Т» (ОГРН 1064628010105) об обязании возвратить неосновательно приобретенную денежную сумму 481 375 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился в арбитражный суд Курской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Хлебороб+Т» (далее по тексту ООО «Хлебороб+Т») о взыскании неосновательного обогащения в сумме 481 375 рублей, в том числе в доход федерального бюджета в сумме 370750 рублей, в доход областного бюджета в сумме 110625 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.01.2011 года по делу № А35-7896/2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Хлебороб+Т» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, просит решение отменить. При этом заявитель апелляционной жалобы указал, что полученная им в 2008 году субсидия в сумме 481 375 рублей предоставлена ему правомерно, поскольку в 2008 году доля сельхозпродукции в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) у ООО «Хлебороб+Т» составила более 70%.

В судебном заседании 17.05.2011 года представитель ООО «Хлебороб+Т» поддержал доводы апелляционной жалобы. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий декларации, отчетов  о прибылях и убытках.

Представитель Комитета агропромышленного комплекса Курской области в судебное заседание не явился. Через канцелярию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Комитета агропромышленного комплекса поступило заявление об отложении судебного заседания и приобщении к материалам дела копий бухгалтерского баланса.

В судебном заседании 17.05.2011 года объявлялся перерыв до 24.05.2011 года. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Суд, руководствуясь ст. 159, 184, 266 АПК РФ,  определил приобщить к материалам дела копии бухгалтерского баланса, деклараций, отчетов о прибылях и убытках.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы,  заслушав представителя ответчика, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации № 997 от 29.12.2007 года утверждены Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства (далее по тексту Правила).

Правила устанавливают порядок, и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2008 году на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, а также на комбикорма и в 2008-2010 годах на осуществление государственной поддержки племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, элитного семеноводства, производства льна и конопли, завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсации части затрат на приобретение средств химизации.

В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ на поддержку основных направлений сельскохозяйственного производства за счет средств бюджета субъекта РФ в размере не менее 30% объема средств федерального бюджета, предоставляемых по каждому направлению государственной поддержки сельскохозяйственного производства, указанному в п.1 Правил, за исключением компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, а также комбикормов и завоза семян для выращивания кормовых культур в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ (п.3 Правил).

Согласно п.5 субсидии предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства РФ в целях поддержки племенного животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 997 от 29.12.2007 года Администрация Курской области Постановлением № 118 от 22.04.2008 года утвердила Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из областного бюджета на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства.

Согласно п.2 указанных Правил субсидии на поддержку основных направлений сельскохозяйственного производства предоставляются из областного бюджета на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 997 от 29.12.2007 года, в размере 30% объема средств федерального бюджета, предоставляемых по каждому направлению государственной поддержки сельскохозяйственного производства, указанному в п.1 настоящих Правил.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий, является Комитет агропромышленного комплекса Курской области.

Субсидии предоставляются по ставкам согласно Приложению к настоящим Правилам. Соглашения между сторонами о взаимодействии по реализации областной целевой программы развития агропромышленного комплекса не заключалось.

Для получения субсидий ООО «Хлебороб+Т» в 2008 году предоставило в Комитет агропромышленного комплекса Курской области документы согласно указанным выше Правилам, на основании которых обществу была предоставлена субсидия на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации и  приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

По платежным поручениям № 6259 от 15.12.2008 года, № 1050 от 24.06.2008 года, № 1197 от 06.08.2008 года, № 686 от 19.06.2008 года ответчику перечислена субсидия на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации и на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 481 375 рублей.

Однако, проведенной ТУ Росфиннадзора по Курской области проверкой, результаты которой были отражены в акте от 15.07.2009 года, установлено, что субсидия  481 375 рублей ООО «Хлебороб + Т» предоставлена незаконно, так как  ООО «Хлебороб + Т» допущено нарушение п.п. «г», «з» п. 5 Правил предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, выразившееся в необоснованном получении средств федерального и областного бюджетов на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации и на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в сумме 481 375 рублей, в связи с тем, что доля сельхозпродукции в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) у ООО «Хлебороб + Т» в 2007 году (предшествующем)  составила 59%.

Подпунктами «г» и «з» пункта 5 Правил предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 года № 997  предусмотрено субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей части затрат на приобретение средств химизации и на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов в течение календарного года.

С учетом  указанной нормы права Федерального закона от 29.12.2006 года №264-ФЗ  истец полагает,   что ООО «Хлебороб + Т» Щигровского района в 2008 году не являлось сельскохозяйственным товаропроизводителем (в 2007 году доля общества  от реализации сельскохозяйственной продукции составила только 59%),  не имело права на получение субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации и на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур,  и предоставление субсидии  обществу в 2008 году было необоснованным .

Истец обращался к ответчику с требованием о возврате неосновательного приобретенной денежной суммы, данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда не соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» №264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов в течение  календарного года в редакции,  действовавшей в спорный период.  При этом под календарным годом понимается период с 1 января по 31 декабря.

В силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Из данной нормы можно сделать вывод, что календарный год длится с 1 января по 31 декабря.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Бюджетным законодательством и законодательством о бухгалтерском учете календарный год определяется как период времени с 1 января по 31 декабря  включительно.

В отличие от Федерального закона от 09.07.2002 года № 83-ФЗ (ред. от 29.06.2004 года) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», где сельскохозяйственные товаропроизводители определяются как организации, крестьянские (фермерского) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 процентов, в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» №264-ФЗ отсутствует указание на необходимость выполнения условий закона в предшествующем году.

Аналогичная  правовая позиция изложена  в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 года №ВАС-878/11.

Таким образом, доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции определяется по итогам текущего календарного года.

Из представленных в судебное заседание апелляционной инстанции налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, бухгалтерского баланса, отчетов о прибылях и убытках за 2008 года, суд апелляционной инстанции усматривает, что доход от сельскохозяйственной деятельности общества составлял: в 1 квартале 2008 года - отсутствовал; во 2 квартале  - 17%; в 3 квартале - 86 %; в 4 квартале - 100%. Таким образом, доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в течение  2008 год составила более 70%. При этом, суд апелляционной инстанции учитывает и сезонный характер образования  дохода от реализации сельскохозяйственной