Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А48-2540/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и компенсации реактивной мощности (далее - перечень инвестиционных проектов);

б) краткое описание инвестиционной программы по основным направлениям инвестиционных проектов, в том числе с указанием необходимости и целей их реализации, вводимой мощности, вида используемого топлива и места расположения объекта, срока ввода и вывода мощности, полной и остаточной стоимости инвестиционных проектов, показателей энергетической эффективности оборудования;

в) графики строительства объектов электросетевого хозяйства и генерирующих объектов, включая их наименования, планируемые сроки и объемы выполнения работ по инвестиционным проектам, а также планируемые объемы финансирования по кварталам, составленные по форме, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации;

г) финансовый план субъекта электроэнергетики, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы, а также степени обеспеченности инвестиционной программы источниками финансирования;

д) отчет об исполнении финансового плана субъекта электроэнергетики за предыдущий и текущий годы (при реализации инвестиционной программы в предыдущем и текущем годах);

е) финансовую (бухгалтерскую) отчетность субъекта электроэнергетики на последнюю отчетную дату, а также аудиторское заключение;

ж) программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (при наличии таковой);

з) план финансирования инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы;

и) отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий и текущий годы с указанием введенной мощности, объемов финансирования и их источников (при реализации инвестиционной программы в предыдущем и текущем годах).

Инвестиционная программа представляется по форме, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам (п.4 Правил).

Форма инвестиционной программы утверждена Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2010 N 114 «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций».

Согласно п.5 Правил, инвестиционная программа в случае ее представления не в полном объеме или не по установленной форме подлежит не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возврату субъекту электроэнергетики для устранения замечаний (с указанием причин возврата).

Субъект электроэнергетики повторно представляет инвестиционную программу не позднее 10 рабочих дней со дня получения замечаний Министерства энергетики Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает инвестиционную программу в срок не более 50 дней.

В случае если инвестиционная программа, подлежащая утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривает строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше, но не более 220 кВ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет копию инвестиционной программы на заключение системному оператору (п.15 Правил).

Системный оператор в течение 30 календарных дней со дня поступления копии инвестиционной программы, предусматривающей строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше, но не более 220 кВ, направляет заключение (включая при необходимости перечень предложений по доработке представленной инвестиционной программы) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.16 Правил).

Согласно п. 17 Правил при наличии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также системного оператора замечаний и предложений по инвестиционной программе указанный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления замечаний и предложений системного оператора направляет их субъекту электроэнергетики.

Субъект электроэнергетики в срок не более 15 календарных дней со дня поступления замечаний и предложений представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации доработанную инвестиционную программу (п.18 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу в срок до 15 августа года, предшествующего периоду реализации инвестиционной программы (п.19 Правил).

Исходя  из приведённых правовых норм, арбитражным судом области сделан правильный  вывод о том, что Управлению не предоставлено право не принимать к рассмотрению инвестиционную программу.

Арбитражным судом установлено, что инвестиционная программа ОАО «Протон» по форме соответствовала требованиям Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2010 N 114, содержание программы им не исследовалось, в том числе приложения, оговоренные в п.3 Правил. Как следует из письменных объяснений ответчика от 21.09.2012 (л.д.18-19 т.2), довод о несоответствии инвестиционной программы требованиям п.38 Основ ценообразования указан им в рекомендательных целях, данное обстоятельство не являлось основанием для непринятия к утверждению инвестиционной программы.

Довод ответчика о том, что ОАО «Протон» нарушен срок представления инвестиционной программы, установленный п.3 Правил, обоснованно отклонён судом области, поскольку из материалов дела следует, что инвестиционная программа ОАО «Протон» представлена 12.03.2012 (т.1 л.д.29). То обстоятельство, что представленная инвестиционная программа содержала период действия - 2012-2015гг., то есть ошибку по установленной форме влечёт возврат субъекту электроэнергетики для устранения замечаний (с указанием причин возврата). Оснований для непринятия к рассмотрению программы законодательством не предусмотрено. В связи с этим срок подачи программы следует исчислять с даты её первоначального направления – 12.03.2012.

Суд приходит к выводу о том, что ссылки заявителя  жалобы  на  п.13 Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.12.2011 N 606/1, как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги являются  несостоятельными.

Ответчиком в нарушение ч.1 ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено доказательств законности своего бездействия, т.е. не совершения действий, указанных в п.п.5, 14, 15, 17, 19 Правил в установленные сроки, после получения инвестиционной программы ОАО «Протон» 12.03.2012.

Действия ответчика, выраженные в отказе в принятии к утверждению инвестиционной программы, нарушают права и законные интересы ОАО «Протон» в сфере предпринимательской деятельности (обеспечение надежности функционирования подстанции) и создают препятствия в выполнении им обязательств по реконструкции подстанции «Приборная» 110/10/6 кВ, приводят к нарушению договорных обязательств перед ОАО «СО ЕЭС».

Установив  необходимую совокупность обстоятельств, установленную ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд области принял правильное  решение о признании незаконным отказа  Управления   по тарифам Орловской области в принятии к утверждению инвестиционной программы ОАО «Протон», выраженного в письме от 06.04.2012г. исх.№ 01-10/1114.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса      Российской         Федерации,         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Орловской области от 28.09.2012 по делу №А48-2540/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                       П.В.Донцов

Судьи                                                                                      Е.А.Семенюта

                                                                                                А.И.Протасов