Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А35-1302/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2012 года                                                           Дело № А35-1302/2012

г. Воронеж          

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                       Скрынникова В.А.,

                                                                                               Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Индивидуального предпринимателя Гудкова Виталия Станиславовича, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Глушковскому району Курской области, Управления Федеральной налоговой службы по Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя Гудкова Виталия Станиславовича (ОГРНИП 304462009700011, ИНН 460300017389) на решение Арбитражного суда Курской области от 25.06.2012 и дополнительное решение от 22.10.2012 по делу № А35-1302/2012 (судья Матвеева О.А.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Глушковскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее – Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя Гудкова Виталия Станиславовича (далее – Предприниматель) финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1039 руб. 20 коп.

В процессе производства по делу ИП Гудковым В.С. был предъявлен встречный иск о признании незаконными распоряжения заместителя управляющего ОПФР по Курской области Коваленко В.И. от 21.07.2011 «О применении финансовых санкций к ИП», письма (исх. №05/15436 от 27.10.2011) заместителя управляющего ОПФР по Курской области Коваленко В.И., решения начальника УПФР по Глушковскому району Курской области Лазаренко О.В. о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 28.09.2011 № 14, акта старшего специалиста УПФР по Глушковскому району Курской области Мырленко Е.М. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, от 19.08.2011 № 14, действий должностных лиц УПФР по Глушковскому району Курской области и ОПФР по Курской области по принятию соответствующих решений (по составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, с нарушением порядка документального оформления и вынесению решения о привлечении к ответственности; по вынесению незаконного распоряжения и отказа по жалобе).

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.06.2012 по делу № А35-1302/2012 в удовлетворении требований Управления к ИП Гудкову В.С. отказано.

Суд первой инстанции, установив, что не был решен вопрос о встречном иске ИП Гудкова В.С. об оспаривании ненормативных актов и действий сотрудников УПФР по Глушковскому району Курской области, в порядке статьи 178 АПК РФ вынес дополнительное решение по делу № А35-1302/2012 и отказал в удовлетворении требования ИП Гудкова В.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Глушковскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий).

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Предприниматель обратился с апелляционными жалобами.

Предприниматель просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 25.06.2012 и дополнительное решение Арбитражного суда Курской области от 22.10.2012. Дело № А 35-1302/2012 дальнейшим производством прекратить.

Также Предприниматель просит:

? отказать в удовлетворении исковых требований УПФР по Глушковскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) к ИП Гудкову B.C. о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального ( персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1039 руб. 20 копеек;

? распоряжение заместителя управляющего ОПФР по Курской области Коваленко В.И. от 21. 07. 2011 («О применении финансовых санкций к ИП») признать не соответствующим Федеральному Закону от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Федеральному закону № 212-ФЗ), Федеральному Закону от 01. 04. 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральному закону № 27-ФЗ); Федеральному Закону от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральному закону № 167-ФЗ) и отменить его как незаконное;

? отказ заместителя управляющего ОПФР по Курской области Коваленко В.И. от 27.10.2011 (в удовлетворении жалобы Гудкова B.C. от 13 октября 2011 года) признать не соответствующим Федеральному Закону № 212-ФЗ, Федеральному Закону от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; Федеральному Закону от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и отменить его как незаконный. Истребовать из ОПФР по Курской области заверенную должным образом копию обжалуемого документа;

? решение начальника УПФР по Глушковскому району Лазаренко О.В. от 28 сентября 2011 года № 14 «О привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании», вынесенное в отношении Гудкова B.C. признать не соответствующим Федеральному Закону № 212-ФЗ, Федеральному Закону № 27, Федеральному закону № 167 и отменить его как незаконное;

? акт старшего специалиста УПФР по Глушковскому району Мырленко Е.М. №14 от 19 августа 2011 года (об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании), вынесенный в отношении Гудкова B.C., признать не соответствующим Федеральному Закону № 212, Федеральному Закону № 27, Федеральному   Закону от 15. 12. 2001 года № 167.

? признать действия должностных лиц УПФР по Глушковскому району и ОПФР по Курской области по принятию соответствующих решений (по составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании с нарушением порядка документального оформления и вынесению решения о привлечении к ответственности и по вынесению незаконного распоряжения и отказа по жалобе) несоответствующими Федеральному Закону № 212-ФЗ, Федеральному Закону № 27-ФЗ.

В обоснование доводов своих апелляционных жалоб Предприниматель ссылается, что решение Управления № 14 от 28.09.2011 не соответствует Федеральному Закону № 212-ФЗ, Федеральному Закону № 27-ФЗ, Федеральному закону № 167-ФЗ. Кроме того, Предприниматель, ссылается, что определение о принятии заявления органа Пенсионного фонда от 05.03.2012 вынесено судом первой инстанции при отсутствии подтверждения вручения ответчику (ИП Гудкову В.С.) копии заявления о взыскании штрафа.

Также, по мнению Предпринимателя, при вынесении дополнительного решения от 22.10.2012 судом первой инстанции нарушены положения АПК РФ, поскольку при вынесении дополнительного решения по встречному иску суду надлежало рассматривать дело сначала.

Представители ИП Гудкова В. С., Управления и Управления Федеральной налоговой службы по Курской области в судебное заседание не явились. В материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии стороны – ИП Гудкова В.С., также в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Глушковскому району Курской области и Управления Федеральной налоговой службы по Курской области о месте и времени судебного заседания. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие ИП Гудкова В.С. и извещенного органа Пенсионного фонда и Управления Федеральной налоговой службы по Курской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, других письменных пояснений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение и дополнительное решением суда первой инстанции не подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, Гудков Виталий Станиславович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304462009700011 и в 2010 году состоял на учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Глушковскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением в отношении Предпринимателя проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Должностным лицом Управления был установлен факт, что Предпринимателем сведения за 2010 год, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, не представлены в установленный срок – до 01.03.2011.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 14 от 18.04.2011.

По результатам рассмотрения акта начальником Управления принято решение от 28.09.2011 № 14 о привлечении ИП Гудковым В.С. к ответственности за нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 1039,20 руб.

Как следует из решения Управления № 14 от 28.09.2011, состав вменяемого Предпринимателю правонарушения заключается в непредставлении в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год.

Неуплата финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

По результатам рассмотрения дела, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о взыскании штрафа, поскольку на момент принятия обжалуемого решения обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять сведения персонифицированного учета устранена в связи с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ, поэтому отсутствуют основания для взыскания с Предпринимателя в судебном порядке штрафных санкций, наложенных до принятия Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ.

Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов Арбитражного суда Белгородской области, руководствуясь при этом следующим.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2012) была установлена обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, по представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные данной нормой сведения.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривалась ответственность, применяемая к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных нормативных положений сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год не были представлены ИП Гудковым В.С. в установленный срок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности привлечения Предпринимателя к ответственности, предусмотренной п.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При вынесении решения от 25.06.2012 судом первой инстанции было учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2012, в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» внесены изменения, в частности, пункты 5 и 6 статьи 11, предусматривающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представлять в Пенсионный фонд РФ перечисленные в данных нормах сведения (документы), утратили силу.

Таким образом, обязанность по представлению физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета в отношении себя с 01.01.2012 устранена.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения