Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А08-6258/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

способами.

Административным органом установлено, что ООО «ГК  Агро – Белогорье» не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов, не проведены очистки вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

Общество оспаривает нарушение п.50 Правил, указывая, что не осуществляет деятельности, в результате которой могут образовываться  горючие отходы.

Вместе  с тем, п.50 Правил распространяется на  все организации, независимо от видов  их деятельности. Из письменных пояснений  МЧС  следует, что во время  эксплуатации  воздуховодов  в них в любом случае происходит отложение горючих отходов (л.д.48). Доказывание происхождения горючих отходов в рассматриваемом случае не требуется.

Пунктом 24 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

Административным органом в вину ООО «ГК Агро-Белгорье» вменено не проведение эксплуатационных испытаний пожарных наружных лестниц с составлением соответствующего акта.

Вместе  с тем, из пояснений представителя заявителя,  следует, что срок для испытания пожарных лестниц еще не прошел, так как здание построено в 2008 году, при вводе в эксплуатацию было заключение о том, что строение соответствует всем требованиям безопасной эксплуатации и противопожарным нормам.

Указанные пояснения  административным органом не  опровергнуты.

Апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии доказательств  нарушения  Обществом пункта 24 Правил. Доводы заявителя в данной части судом первой инстанции также признаны обоснованными.

Пунктом 55 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Административным органом в вину Общества вменено непроведение организованной проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода.

Общество не признаёт факт нарушения п.55 Правил, указывая, что на момент проведения проверки срок исполнения требований данного пункта не наступил. Ссылается на имеющийся в материалах дела договор №138 от 06.08.2012, предметом которого является обслуживание средств внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) в здании по ул.Ворошилова, 2б, г.Белгорода (л.д.52-57), и Акт  №2 испытаний ВПВ на работоспособность от 14.09.2012, которым установлено, что водоотдача ВПВ соответствует требованиям, клапаны пожарных кранов работоспособны (л.д.69-70).

Апелляционный суд отмечает, что обязанность по организации и проведению проверки  работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода возникла у руководителя Общества с принятием Постановления   Правительства  №390 от 25.04.2012, т.е. проверка должна  быть проведена   весной  и осенью 2012г. Вместе с тем, в материалах дела  отсутствуют сведения о проведении ООО «ГК  Агро – Белогорье» соответствующей  проверки весной  2012г., что свидетельствует о нарушении им п.55 Правил.

Пунктом 57 Правил установлено, что Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.

Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.

Административным органом  установлено: в коридоре 4-го этажа здания по ул. Ворошилова, 2 б пожарный кран не укомплектован рукавом, стволом и отсутствует запорная арматура на сети внутреннего пожарного водопровода.

Указанное свидетельствует о нарушении Обществом п.57 Правил. Апелляционный  суд принимает во внимание  доводы  Общества  об отсутствии в п.57 Правил требований  относительно запорной  арматуры. Однако, неправильное указание административным органом комплектности пожарных кранов не является  обстоятельством, исключающим событие правонарушения  в указанной  части, поскольку  рукав  и ствол пожарного крана в коридоре 4-го этажа здания по ул. Ворошилова, 2 б в любом случае отсутствуют.  Товарная  накладная   №348 от 13.09.2012, счёт – фактура №00000364 от 13.09.2012, на которые Общество ссылается  в подтверждение  приобретения рукава  пожарного с пожарным стволом, не являются  доказательствами, свидетельствующими об отсутствии нарушения  п.57 Правил, обязывающих руководителя организации присоединять пожарный  рукав  к пожарному крану и пожарному стволу, на момент составления  протокола  об административном правонарушении – 08.08.2012.

Исходя  из вышеизложенного, Обществом нарушены  п.п. 55,57 Правил, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за  совершение  которого предусмотрена  ч.3  ст.20.4  КоАП РФ.

Пунктом 61 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Административным органом установлено, что ООО «ГК Агро – Белогорье» не организовано (не реже одного раза в квартал) проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта.

Указанное  свидетельствует о нарушении Обществом п.61 Правил. При этом ссылки ООО «ГК Агро – Белогорье» на акт  комплексной  проверки систем пожарной  сигнализации от 10.07.2012, из которого якобы следует, что установка находится в рабочем состоянии и автоматическом режиме, является несостоятельной. Названный  акт не был представлен  ни административному  органу, ни арбитражному  суду.

Из п. 7 описательной  части оспариваемого постановления   №449  от 15.08.2012  (л.д.16) следует, что в вину  Общества  вменено нарушение  п.38 таблицы  №3 НПБ 110-03, которое  выразилось  в том, что помещения   подвала  здания   по адресу: г.Белгород,  ул.Ворошилова, 2б не оборудованы   автоматической  пожарной сигнализацией.

Вместе  с тем, в п.38 указанной  Таблицы содержится лишь указание  на отнесение помещений  административного и общественного назначения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Требований  об оборудовании подвалов помещений  административного и общественного назначения автоматической  пожарной сигнализацией  в п.38 таблицы  №3 НПБ 110-03 не содержится.

Отсутствие  соответствующей  квалификации выявленного нарушения, выразившегося  в отсутствии  пожарной  сигнализации в проверяемом подвале  здания, исключает производство по делу  в данной  части.

Пунктом 33 Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

П.п. г ч.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут через лестничную клетку.

Административным органом установлено, что ООО «ГК Агро – Белогорье» в лестничной клетке первого этажа и в лестничной клетке второго этажа в нарушение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности построены временные административные кабинеты.

Указанное свидетельствует о нарушении Обществом п.33 Правил. Довод Общества о том, что перегородки, образующие временные кабинеты, не могут перекрывать и загораживать проход по лестнице, является предположением, в связи с чем, подлежит отклонению.

Пунктом 34 Правил установлено, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

Исключения из этого правила предусмотрены пунктом 4.2.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171.

Согласно указанной правовой норме, не нормируется направление открывания дверей для:

а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;

б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.;

в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест;

г) санитарных узлов;

д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;

е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне;

ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.

Административным органом установлено, что дверное полотно, расположенное в коридоре 4-го этажа здания ООО «ГК Агро – Белогорье», открывается против направления выхода из здания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данное дверное полотно не отвечает признакам ненормированного открывания.

Таким образом, вменение Обществу нарушения п.34 Правил не подтверждается объективными доказательствами, собранными по делу.

Пунктом 36 Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

Административным органом установлено, что ООО «ГК Агро – Белогорье» на 2-м этаже здания на лестничной площадке устроен порог высотой 18 см.

Вместе с тем, из пояснений Общества следует, что порог является конструктивным элементом дверного проёма. Из материалов дела доказательств обратного не усматривается, что исключает нарушение пункта 36 Правил.

Пунктом 35 Правил установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

Административным органом установлено, что ООО «ГК Агро – Белогорье» двери  эвакуационных  выходов здания закрыты  на  ключ.

Указанное свидетельствует о нарушении Обществом п.35 Правил. Доводы Общества о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления  двери эвакуационных выходов здания были оборудованы  запорами, позволяющими свободно открывать их изнутри без ключа, подлежит отклонению, поскольку устранение нарушений  после  составления протокола №449 от 08.08.2012 не является основанием для  освобождения  от административной  ответственности.

Таким образом, Обществом нарушены п.п. 61, 33, 35 Правил, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена  ч.4  ст.20.4 КоАП РФ.

Сделанные  апелляционным судом выводы  об исключении из перечня допущенных Обществом нарушений п.п.3,24, 34, 36 Правил, п.38 таблицы  №3 НПБ 110-03, не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу  об административном правонарушении и не влекут отмену  или изменение  обжалуемого судебного акта.

Допущенные Обществом нарушения п.п.50, 55, 57, 61, 33,35 Правил  зафиксированы актом проверки №782 от 10.07.2012 (л.д.97-100) протоколами об административных правонарушениях №447, 448, 449 от 08.08.2012 по ч. 1 статьи 20.4, ч. 3 статьи 20.4, ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.118-122).

Данные доказательства отвечают признакам  относимости, допустимости и достоверности, и свидетельствуют о нарушении Обществом   требований пожарной безопасности, т.е. о событии административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена  ч.ч.1, 3, 4  ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только