Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А35-9283/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2012 года                                                     Дело № А35-9283/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Комитета лесного хозяйства Курской области: Басова А.В., доверенность  № 073-08/2793 от 15.11.2012 г.,

от Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов»: Шибаевой Е.В., доверенность  б/н от 01.08.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.10.2012 по делу №А35-9283/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов» (ОГРН 1074623000627) к Комитету лесного хозяйства Курской области, о признании незаконным и отмене постановления №6 о назначении административного наказания от 27.07.2012, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов» (далее – ООО «Межрайонное ОО и Р», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления №6 от 27.07.2012 о назначении административного наказания, вынесенного Комитетом лесного хозяйства Курской области (далее – Комитет, административный орган) о назначении Обществу  административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда, принятым по данному делу, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

При этом заявитель указывает, что суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по административному делу. Ссылается на то, что Приказ о проведении проверки №98 от 06.07.2012 был направлен Обществу и получен директором организации 12.07.2012, согласно почтовому уведомлению. Указанное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о надлежащем и заблаговременном извещении юридического лица о дате проведения проверки. Ссылаясь на ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, Комитет указывает, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления административного правонарушения. В этой связи не соглашается с выводом суда области о необходимости извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола. Кроме того, административный орган полагает, что осуществление осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, является правом а не обязанностью Комитета.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя жалобы доводы жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Представитель ООО «Межрайонное ОО и Р» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

В обоснование своих возражений указывает, что в материалах административного дела отсутствует информация об ознакомлении законного представителя юридического лица с Приказом о проведении проверки. Также ссылается на то, что такой Приказ датирован 06.07.2012, в то время как в акте проверки отражено, что с копией Приказа Кобозев А.В. ознакомился 16.06.2012, то есть ранее даты его фактического издания. Довод Комитета о том, что не требуется уведомления о составлении протокола об административном правонарушении,  Общество считает несостоятельным, противоречащим действующему процессуальному законодательству. Указывает, что в данном случае акт проверки и протокол были составлены в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица. При этом составление указанных процессуальных документов  в один и тот же день считает нарушением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к ответственности, ссылается на отсутствие в протоколе точного адреса его составления.

Кроме того,  ООО «Межрайонное ОО и Р» ссылается на  недоказанность материалами административного дела события совершения деяния. Ссылается на то, что протокол осмотра помещений и территории в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ Комитетом не составлялся. Также полагает, что не представляется возможным определить метод, с помощью которого административный орган установил наличие события правонарушения. По мнению Общества, доказательствами того, что оно осуществляет противопожарное обустройство лесных участков являются: договор безвозмездного пользования имуществом, соглашения с гражданами, договор на оказание услуг по профилактике и предотвращению лесных пожаров.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 14.07.2009 Комитет лесного хозяйства Курской области на основании договора аренды лесного участка № 25-2009-07 предоставил ООО «Межрайонное ОО и Р» в аренду лесной участок, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Суджанское лесничество (Беловское участковое лесничество), кварталы 1-39, 60-76, 83, 85-107, 109-113, 116-118, 130-134, 159, 198, 202, 204, 205, 207 площадью 5 673 га. с кадастровым номером 46:01:000000:0004 на срок до 14.07.2058.

По договору аренды №16-2010-04 от 02.04.2010 Комитет лесного хозяйства Курской области предоставил ООО «Межрайонное ОО и Р» в аренду лесной участок, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Суджанское лесничество (Беловское участковое лесничество), квартала 40-59, 84, 114-115, 119-129, 177,203  площадью 2 083 га. с кадастровым номером 46:01:000000:0004 на срок до 02.04.2059.

Согласно положениям пункта 11 данных договоров, арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а также совершать иные действия по выполнению противопожарных мероприятий.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2010 году был разработан Проект освоения лесов переданных в аренду ООО «Межрайонное ОО и Р» земельных участков, содержащий сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесных участках.

Председателем Комитета лесного хозяйства Курской области 06.07.2012 издан Приказ №98 о проведении плановой выездной проверки юридического лица - ООО «Межрайонное ОО и Р». Задачей проверки явилось исполнение арендатором лесного участка обязанностей, предусмотренных договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области. Срок проведения проверки был установлен с 16.07.2012 по 17.07.2012.

Согласно расписке в получении (т.1, л.д. 72), копия приказа была вручена директору Общества – Кобозеву А.В. 12.07.2012.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.07.2012.

Как следует из данного акта, проверка проводилась по адресу: Курская область, Беловский район, Суджанское лесничество (Беловское участковое лесничество). Проверяющие пришли к выводу о том, что техническое оснащение Пункта сосредоточения противопожарного инвентаря ООО «Межрайонное ОО и Р» не соответствует потребностям в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесных участках, переданных в аренду Обществу, а также минерализированные полосы в урочищах Гирьянская сосна (кв. 107) и Песчанская сосна (кв.116) не отвечают требованиям пожарной безопасности (Приказ Рослесхоза от 24.02.1998 № 38 "Об утверждении ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния") - заросли сорной травянистой растительностью засыпаны сухой хвоей и шишками.

По мнению административного органа, указанными действиями ООО «Межрайонное ОО и Р» нарушены п. 5, п. 13 (В) постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Как указано в акте проверки, при проведении проверки присутствовал генеральный директор Общества – Кобозев А.В. Однако, проверяющим в акте была сделана запись о том, что законный представитель юридического лица с актом ознакомлен, от подписи отказался.

Полагая, что действия (бездействие) Общества образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена  ч. 1 ст. 8.32 КоАп РФ, 17.07.2012 заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Курской области Агарковым А.И. составлен протокол об административном правонарушении № 2. В данном протоколе указано, что он составлен в присутствие законного представителя ООО «Межрайонное ОО и Р» - генерального директора Кобозева А.В. Проверяющим также в акте была сделана запись о том, что законный представитель юридического лица с актом ознакомлен, от подписи отказался.

Определением заместителя главного государственного лесного инспектора от 18.07.2012 рассмотрение административного дела в отношении ООО «Межрайонное ОО и Р» назначено на 27.07.2012 в 11 час. 30 мин. по адресу: г. Курск, ул. Школьная, 50.

Согласно копии уведомления о вручении почтовой корреспонденции (т.1, л.д. 89), копия указанного определения была получена Обществом 24.07.2012.

Заместителем главного государственного лесного инспектора в лесничествах Курской области Медянцевым Л.Ю. 27.07.2012 вынесено постановление № 6, в соответствии с которым ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Межрайонное ОО и Р» обратилось в Арбитражный суд Курской области с рассмотренным требованием.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности материалами дела события и состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, суд области исходил из наличия существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при проведении проверки и при производстве по административному делу.

Апелляционный суд находит данные выводы суда обоснованными и соответствующими материалам дела исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах  влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого – либо экологического или имущественного ущерба.

Субъектом правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется виной.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах) определяют общие требования пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя  выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

В части 1 статьи 53.1 ЛК РФ и подпункте а) пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ, пункт 5 Правил пожарной безопасности в лесах). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (часть 5 статьи 53.1 ЛК РФ).

Из изложенного следует, что установленные ЛК РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно подпункту в) пункта 13, пункту 15 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов,