Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А48-2136/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2012 года                                                          Дело № А48-2136/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Администрации г. Орла: Супонева А.А., представителя по доверенности № 7/3188 от 25.06.2012,

от Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства»: Карловой Т.Н., представителя по доверенности № 89 от 13.06.2012, Шуметовой И.В., представителя по доверенности № 97 от 11.07.2012,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.08.2012 по делу № А48-2136/2012 (судья Е.Е. Пронина) по заявлению  Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» (302001, г.Орел, ул.Комсомольская, 15; ОГРН 1025700789047) к Муниципальному образованию «город Орел» в лице Администрации города Орла (302000, г.Орел, ул.Пролетарская гора, д.1, ОГРН 1025700831640) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 17.04.2012г. №2/1558-11, при участии третьих лиц -  муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (ОГРН 1025700829296, адрес: 302028, Орловская область, Орловский район, г.Орел, ул.Пионерская, 6), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Орловской области (ОГРН 1095442001123; г.Орел, ул.Красина, 7).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» (далее также – заявитель, ФКУ УПРДОР Москва-Харьков) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Муниципальному образованию «город Орел» в лице Администрации города Орла (далее – Администрация), в котором просило суд признать незаконными действия администрации г.Орла по приостановке принятия безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность имущества письмом от 17.04.2012 №2/1558-11 до приведения документации в соответствии с действующим законодательством и устранения замечаний МПП ВКХ «Орелводоканал», в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя просил суд обязать администрацию г.Орла принять в муниципальную собственность водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию, назначение нежилое, протяженностью 255,8, инвентарный № 54:401:001:0171280330 лит.1, адрес объекта: Орловская обл. г.Орел ул.Комсомольская, д.15.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.08.2012 по делу №А14-9946/2012 заявленные требования удовлетворены; суд признал незаконными действия администрации г.Орла по приостановке принятия безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность имущества до приведения документации в соответствии с действующим законодательством и устранении замечаний МПП ВКХ «Орелводоканал», выраженные в письме от 17.04.2012 №2/1558-11 и в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» обязал администрацию г.Орла в месячный срок принять в муниципальную собственность водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию инвентарный № 54:401:001:0171280330 лит.1 по адресу Орловская обл. г.Орел ул.Комсомольская, д.15.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на необоснованное отклонение судом доводов о том, что спорное имущество (водопроводно-канализационные сети к административно жилому зданию, 1954 года постройки, протяженностью 255,8 п.м., инв.№54:401:001:0171280330), находящееся в общей долевой собственности всех собственников помещений в доме по адресу: г Орел, ул. Комсомольская, 15, незаконно было передано в собственность Российской Федерации без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома или управляющей организации. При этом, Администрация ссылается на письмо Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 №14316-РМ/07.

Имеющееся согласование Министерства транспорта РФ, по мнению Администрации, противоречит действующему законодательству, поскольку такое согласование осуществлено без передачи земельного участка, занятого спорным объектом.

Также Администрация полагает, что ФКУ УПРДОР Москва-Харьков не могло обратиться в суд с заявленными требованиями ввиду отсутствия у последнего права оперативного управления на спорные сети.

Кроме того, считает, что принятое судом решение неисполнимо. По адресу г. Орел, ул. Комсомольская, 15 отсутствует объект недвижимого имущества – водопроводно-канализационная сеть к административно жилому зданию, 1954 года постройки, протяженностью 255,8 п.м., балансовой стоимостью 6526,41 руб., остаточной стоимостью 0 рублей, инв.№54:401:001:0171280330 предназначенной для обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства. Указывает, что установленное судом области обстоятельство, что спорный объект не утрачен, не соответствует действительности.

В письменных пояснениях Администрация также сослалось на то, что передача имущества по существу является возложением на муниципальное образование «Город Орёл» бремени расходов по полному восстановлению сетей водоотведения, давно полностью изношенных и приведенных заявителем в аварийное состояние, расположенных как на земельном участке многоквартирного дома № 15 по улице Комсомольской города Орла, так и на территориях земельных участков, принадлежащих иным лицам, а также по модернизации этой сети с выносом трубопроводов из-под здания магазина «Цветы» (с учётом сложившейся в г. Орле стоимости работ на аналогичных объектах, стоимость работ составит ориентировочно около миллиона рублей).

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу МПП ВКХ «Орелводоканал» апелляционную жалобу счел обоснованной, полагая решение суда незаконным и необоснованным. При этом указывает, что волеизъявления Администрации города Орла на приёмку спорного имущества не было, более того, были замечания к составу и состоянию этого имущества, предложение привести имущество в состояние, пригодное для его использования по назначению. В рассматриваемом деле фактически речь идет о возложении на муниципальное образование «Город Орёл» и на МПП ВКХ «Орёлводоканал» бремени по созданию сетей водоотведения многоквартирного дома взамен изношенных и пришедших в негодность в результате бездействия собственников этого имущества (неисполнения ими обязанности содержания принадлежащего им имущества, предусмотренной ст. 210 ГК РФ), в том числе заявителя. Также указывает, что документы на передачу имущества, предусмотренные действующим законодательством РФ, фактически истцом не оформлялись. Подготовленные учреждением акты (копии имеются в материалах дела) приказу Госкомстата РФ от 21 января 2003 года № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» не соответствуют.

Представители Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считают, что доводы Администрации и МПП ВКХ «Орелводоканал» о необоснованности передачи имущества в государственную собственность отклонены судом правомерно, так как не имеют отношения к рассматриваемой ситуации, поскольку предметом рассмотрения в данном споре является законность действий по приостановке принятия имущества в муниципальную собственность.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Орловской области в отзыве на апелляционную жалобу против доводов жалобы возражало, полагая решение суда законным и обоснованным, а также указывая, что обязанность принятия спорного имущества в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Орловской области и муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке статей 163, 266 АПК РФ в судебном заседании 29.11.2012 объявлялся перерыв до 06.12.2012.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, дополнений к отзыву и письменных возражений, заслушав мнение представителей явившихся участников процесса, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом области, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.04.2008 №57 АА 615511 Российской Федерации на праве собственности принадлежат водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию протяженностью 255,8 м. инв. № 54:401:001:017128030,лит 1, адрес объекта: Орловская область, г.Орел, ул.Комсомольская, д.15, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2008 сделана запись о регистрации №57-57-01/007/2008-216.

Указанное имущество передано в оперативное управление Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства».

ФКУ УПРДОР Москва-Харьков обратилось в Федеральное дорожное агентство (письмо исх. № 11/1 - 115 от 19 мая 2008 года) с просьбой согласовать передачу объекта федерального имущества  «водопроводно-канализационной сети к административно - жилому зданию, 1954 года постройки, протяженностью 255.8 п.м., балансовой стоимостью 6526,41 рублей, остаточной стоимостью 0 рублей, инв. № 101020000004, предназначенной для обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и расположенной по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д, 15» в муниципальную собственность г. Орла.

Данное письмо имеет ссылку на технический паспорт от 06.06.2005.

Письмом от 16.06.2008 № 01-28/5663 Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ согласовало передачу указанного объекта в муниципальную собственность города Орла, без передачи земельного участка, занятого данным объектом.

Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области 25.08.2008 издано Распоряжение № 264-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Город Орел».

Согласно Распоряжению прекращено право оперативного управления ФГУ УПРДОР Москва-Харьков на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к данному распоряжению.

В пункте 5 Распоряжения указано, что «Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права муниципальной собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право собственности муниципального образования «город Орел» возникает с момента утверждения Акта приема - передачи.».

В приложении к распоряжению ТУ Росимущества по Орловской области от 25.08.2008 №264-р указано наименование объекта (с указанием индивидуализирующих характеристик) – водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию, протяженностью 255,8 м., инвентарный номер 54:401:001:017128030, лит.1; месторасположение объекта – Орловская область, г.Орел, ул. Комсомольская, 15.

В соответствии с Положением «О порядке передачи имущества из федеральной собственности или государственной собственности Орловской области, юридических и физических лиц в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или государственную собственность Орловской области» от 28.06.2007г. N18/288-ГС, заявитель 01.09.2008 года направил в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла заявление о принятии в муниципальную собственность города Орла водопроводно-канализационной сети к административно - жилому зданию, 1954 года постройки, протяженностью 255,8 п.м., балансовой стоимостью 6526,41 рублей, остаточной стоимостью 0 рублей, инв. № 101020000004, предназначенной для обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и расположенной по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д, 15, в состав которой входят: сети водопровода (распределенная сеть), протяженностью 27,5 п.м., чугунные трубы диаметром 100 мм, количество смотровых колодцев - 1 шт.; сети канализации, протяженностью 228,3 п.м. (из них - керамические трубы: диаметром 150 мм - 79,3 п.м., диаметром 200 мм - 149,0 п.м.), количество смотровых колодцев - 14 шт., количество