Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А48-2136/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

домовых выпусков - 6 шт. Кадастровый (условный) номер объекта 57-5701/007/2008 - 216с. (т. 1 л.д.21).

К заявлению также были приложены: распоряжение Территориального управления Росимущества по Орловской области от 25.08.2008 г. № 264-р, акт безвозмездной передачи федерального имущества, копия свидетельства о государственной регистрации права, технический паспорт, акт приема - передачи форма ОС-1 - 4 экз., что не оспаривается Администрацией.

В ответ на заявление 01.09.2008 администрацией города Орла в адрес заявителя направлено письмо от 07.10.2008 с перечнем замечаний о состоянии передаваемых объектов, именно:

1. На сети канализации построено капитальное здание магазина «Цветы», что является грубым нарушением СНиП. Требуется вынос сетей из- под пятна застройки, т.к. эксплуатация и ремонт невозможен.

2. Технический паспорт на сети водопровода не соответствует фактически существующей сети.

3. Технический паспорт на сети канализации не соответствует фактически существующей сети.

4. Техническое состояние водопроводных и канализационных колодцев неудовлетворительное, ФДПГУ обязано произвести работу по приведению их в нормативное состояние.

5. Акты ОС-1а необходимо оформить на водопровод и канализацию отдельно, с разбивкой по материалам, в соответствии с требованиями бухучета.».

Заявитель в адрес администрации города Орла 28.10.2008, направил повторное письмо №11/1-342 о передаче водопроводно-канализационных сетей в собственность города Орла, с приложением Акта балансового разграничения ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание водопроводных и канализационных сетей. В письме так же указано, что для составления сметы на ремонтные работы и включения в план на выделение бюджетных назначений на приведение водопроводных и канализационных сетей в нормативное состояние заявитель просит поручить МПП ВКХ «Орелводоканал» представить в учреждение дефектную ведомость.

В ответ администрация города Орла письмом №2/10711 от 14.11.2008 рекомендовала для урегулирования указанных вопросов обратиться в МПП ВКХ «Орелводоканал».

МПП ВКХ «Орелводоканал» письмом от 15.12.2008 сообщило заявителю, что необходимо произвести вынос канализационной сети из под застройки магазина «Цветы» или снести здание; акт балансового разграничения не является основанием для изготовления технического паспорта; проведение обследования канализационной сети и составление дефектного акта должен выполнить собственник, то есть ФГУ УПРДОР Москва-Харьков.

Заявитель 30.01.2012 обратился с письмом №11/1-38 к администрации города Орла, в котором указал, что в связи с тем, что до настоящего времени вопрос о безвозмездной передаче федерального имущества «водопроводно-канализационная сеть к административно - жилому зданию, лит.1, инвентарный номер 54:104:001:017128030» не решен, Управление просит рассмотреть предоставленный ранее пакет документов и уведомить о принятом решении, приложил первоначальное заявление от 01.09.2008.

В ответ на указанное письмо УМИЗ администрации г.Орла письмом от 27.02.2012 №608 запросило повторно ранее представленные заявителем документы: распоряжение, акт безвозмездной передачи, свидетельство о государственной регистрации права и акт приема-передачи.

ФКУ УПРДОР Москва-Харьков исполнило указанные требования, направив в адрес УМИЗ администрации г.Орла повторно относящиеся к передаче документы (письмо от 05.03.2012), указав при этом, что подлинники распоряжения, акт безвозмездной передачи, технического паспорта находятся в УМИЗ администрации г.Орла.

Администрация города Орла письмом от 17.04.2012 сообщила о необходимости привести документы в соответствие с Положением «О порядке передачи имущества из федеральной собственности или государственной собственности Орловской области, юридических и физических лиц в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или государственную собственность Орловской области», принятым Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.06.2007 №18/288-ГС. После приведения документации в соответствии с действующим положением и устранением замечаний указанных МПП ВКХ «Орелводоканал», приемка объектов инженерно-технического обеспечения будет возобновлена.

К данному письму от 17.04.2012 приложены замечания МПП ВКХ «Орелводоканал» к проекту постановления администрации города Орла «О принятии в муниципальную собственность сетей инженерно-технического обеспечения административно-жилого здания №15 по ул. Комсомольская, лит.1».

Считая действия администрации г.Орла по приостановке принятия безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность имущества до приведения документации в соответствии с действующим законодательством и устранения замечаний МПП ВКХ «Орелводоканал», выраженные в письме от 17.04.2012 №2/1558-11, незаконными, ФКУ УПРДОР Москва-Харьков обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области исходил из того, что спорный объект - водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию, назначение нежилое, инвентарный № 54:401:001:0171280330 лит.1, по адресу: Орловская обл. г.Орел ул.Комсомольская, д.15 должен являться объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона. При этом у Администрации не было оснований для приостановления принятия безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность имущества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит позицию суда области верной с учетом следующего.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В силу абзаца 4 пункта 1 Приложения № 3 к Постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) являются объектами, относящимися к муниципальной собственности, не могут находиться в федеральной собственности.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данном в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По смыслу указанного правила согласие стороны, обязанной принять имущество, не требуется.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения является муниципальным имуществом.

Пунктом 18 статьи 33 Устава города Орла предусмотрено, что администрация города Орла осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находящихся в муниципальной собственности, организует водо-, газо-, тепло-, электроснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.06.2007 №18/288-ГС утверждено Положение «О порядке передачи имущества из федеральной собственности или государственной собственности Орловской области, юридических и физических лиц в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или государственную собственность Орловской области», в котором были определены условия и порядок приема-передачи имущества из федеральной собственности, государственной собственности Орловской области, от юридических и физических лиц в муниципальную собственность города Орла и из муниципальной собственности в федеральную собственность, государственную собственность Орловской области.

Согласно разделу 2 данного Положения, при передаче имущества в муниципальную собственность от юридических и физических лиц уполномоченное лицо предприятия (организации) либо физическое лицо направляет в адрес главы администрации города Орла письмо с обоснованием передачи имущества в муниципальную собственность.

К письму передающая сторона прилагает следующие документы:

- перечень предлагаемых к передаче объектов, включая земельные участки, на которых они расположены;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности либо правоустанавливающие документы на передаваемые объекты, документ, подтверждающий право собственности, владения или пользования земельным участком;

- решение собственника имущества о его отчуждении в пользу муниципального образования "Город Орел", проект договора дарения (соглашения о безвозмездной передаче), проект акта безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность;

- техническая документация и техническая характеристика по эксплуатации передаваемого имущества;

- проекты актов приема-передачи основных средств по формам ОС-1, ОС-1а, ОС-1б в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств».

В пункте 2.9 данного Положения, указано, что для принятия решения о приеме-передаче имущества передающая сторона представляет документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Как верно указал суд области, из положений приведенных выше норм следует, что спорный объект - водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию, назначение нежилое, инвентарный № 54:401:001:0171280330 лит.1, по адресу: Орловская обл. г.Орел ул.Комсомольская, д.15 должны являться объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Оспариваемые заявителем действия администрации по приостановке принятия безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность имущества до приведения документации в соответствии с действующим законодательством и устранения замечаний МПП ВКХ «Орелводоканал», выражены в письме от 17.04.2012 №2/1558-11.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом области в том, что данное письмо не раскрывает, в чем конкретно выражено несоответствие представленной заявителем документации действующему законодательству.

На момент совершения оспариваемых заявителем действий ответчика, то есть на 17.04.2012, заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные Положением «О порядке передачи имущества из федеральной собственности или государственной собственности Орловской области, юридических и физических лиц в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или государственную собственность Орловской области», принятым решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.06.2007 №18/288-ГС, а именно:

- свидетельство от 04.04.2008 № 57 АА 615511 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию протяженностью 255,8 м. инв.№ 54:401:001:017128030,лит 1, адрес объекта: Орловская область, г.Орел, ул.Комсомольская, д.15;

- распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области от 25.08.2008 года № 264-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Город Орел», с приложением, в котом указано наименование объекта (с указанием индивидуализирующих характеристик) – водопроводно-канализационные сети к административно-жилому зданию, протяженностью 255,8 м., инвентарный номер 54:401:001:017128030, лит.1; месторасположение объекта – Орловская область, г.Орел,