Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А36-5587/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25  декабря 2012 года                                                     Дело №А36-5587/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием: от управления Росприроднадзора по Липецкой области: Лабазова И.Н., представитель по доверенности от 23.10.2012 № 4180 выданной сроком до 31.12.2012; Ларин М.С., представитель по доверенности от 02.08.2012 выданной сроком до 31.12.2012.

от муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления   Федеральной   службы   по надзору   в сфере  природопользования по Липецкой  области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.11.2012 по делу №А36-5587/2012 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Муниципального  унитарного предприятия «Липецкая   станция   аэрации» (ОГРН 1074823014650, ИНН 4822001251, г.Липецк) к административному  органу – Управлению Федеральной   службы   по надзору   в сфере  природопользования по Липецкой  области об отмене постановления №283 от 16.08.2012 о привлечении к административной  ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное унитарное предприятие «Липецкая станция аэрации» (далее – МУП «ЛиСА», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления №283 от 16.08.2012, вынесенного должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – Управление Росприроднадзора по Липецкой области, административный орган), о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, т.е. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Росприроднадзора по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт в связи со следующим:

- МУП «ЛиСА» осуществляет вывоз осадка механического обезвоживания сточных вод на иловые площадки – накопители Литер III и Литер IV, не имея законных оснований на заполнение указанных площадок;

- факт незаконного использования иловых площадок зафиксирован ОАО «НЛМК» 02.12.2011 и 05.03.2012;

- выбросы вредных веществ в атмосферу от иловых площадок – накопителей Литер III и Литер IV не учтены проектом нормативов предельно допустимых выбросов МУП «ЛиСА» от 2007г. и разрешением на выброс вредных веществ в атмосферный воздух №В2273160 от 01.10.2007.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Управления Росприроднадзора по Липецкой области поддержали требования апелляционной жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

МУП «ЛиСА» своего представителя в заседание апелляционной инстанции не направило, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие МУП «ЛиСА».

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей Управления Росприроднадзора по Липецкой области, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее.

Управлением Росприроднадзора по Липецкой области была проведена плановая выездная проверка МУП «ЛиСА», предметом которой являлась проверка исполнения и соблюдения обязательных норм и требований, установленных правовыми актами Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области водопользования (л.д.43-47, 48, 49-54).

По результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений государственным инспектором по контролю и надзору в сфере природопользования Управлением Росприроднадзора по Липецкой области Федорковой Т.В. составлен протокол №48 АЮ 051 от 14.08.2012 о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность  за  совершение  которого установлена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (л.д.57). Как следует из указанного протокола, Обществу вменено в вину нарушение, выразившееся в том, что «МУП «ЛиСА» незаконно производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 2-х неорганизованных источников загрязнения атмосферы: иловых площадок-накопителей №3 и №4, таких вредных веществ, как: метан, аммиак, сероводород, метилмеркаптан, этилмеркаптан, оксид углерода, диоксид азота. Выбросы указанных выше загрязняющих веществ в атмосферу от иловых площадок-накопителей №3 и №4 не учтены проектом нормативов предельно допустимых выбросов МУП «ЛиСА» 2007г. и соответственно разрешением на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух №В2273160 от 01.10.2007г., т.е. осуществляется без специального разрешения на выброс».

16 августа 2012 года на основании протокола №48 АЮ 051 от 14.08.2012 государственным инспектором по контролю и надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Липецкой области Федорковой Т.В. принято постановление №283 о назначении предприятию административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (л.д.51). Из описания события правонарушения, изложенного в постановлении №283 от 16.08.2012, видно, что оно полностью соответствует описанию события правонарушения в протоколе об административном правонарушения №48 АЮ 051 от 14.08.2012.

МУП «ЛиСА», считая, что постановление №283 от 16.08.2012 является незаконным, в соответствии со ст.ст.207, 208 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об его отмене.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о недоказанности административным органом состава вменённого в вину МУП «ЛиСА» правонарушения.

Арбитражный суд области указал, что вывод Управления Росприроднадзора по Липецкой области о том, что от иловых площадок-накопителей №3 и №4 происходит загрязнение атмосферного воздуха в результате выброса вредных веществ (метан, аммиак, сероводород, метилмеркаптан, этилмеркаптан, оксид углерода, диоксид азота) основан только на предположении и документально не подтвержден, т.е. не доказано событие вменённого правонарушения. Кроме того, ни в протоколе №48 АЮ 051 от 14.08.2012 об административном правонарушении, ни в постановлении №283 от 16.08.2012 не описана вина предприятия в совершении административного правонарушения, а также не указано на каких конкретно доказательствах, исследованных административным органом, основаны его выводы о виновности МУП «ЛиСА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, т.е. не доказана  вина Общества  во вменённом правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судами первой  и апелляционной  инстанций  проверены  полномочия государственного инспектора по контролю и надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Липецкой области Федорковой Т.В. по составлению протокола №48 АЮ 051 от 14.08.2012 об административном правонарушении и вынесению постановления №283 от 16.08.2012. Протокол составлен в пределах полномочий, предоставленных указанному должностному лицу ч.1 и п.9 ч.2 ст.23.29, ч.ч.1,4 ст.28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Положением об Управлении Росприроднадзора по Липецкой области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011 №454 (т.1, л.д.85-93), Должностным регламентом от 20.12.2011 (т.1, л.д.73-83), не установлено.

Грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к организации и проведению проверки, являющихся в силу ст.20 указанного закона основанием для признания  недействительным результатов  проверки, проверяющим органом допущено не  было.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ установлена   ответственность граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за  выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Настолько видно из оспариваемого постановления,  предприятию вменяется   нарушение   ч.1  ст.14, ч.1  ст.30  Федерального закона   «Об охране  атмосферного воздуха».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество определено, как химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч.1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их