Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А35-6659/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2012 года                                                            Дело №А35-6659/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,   

                                                                                     Ольшанской Н.А.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,  

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: Матвеевой М.В., начальника юридического отдела по доверенности № 41 от 10.08.2012;

от общества с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод «Курский»: Евстигнеева И.А., представителя по доверенности №11/12 от 09.11.2012, Кондратенко Д.А., адвоката по доверенности б/н от 17.09.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Курской области от 11.09.2012 по делу №А35-6659/2012 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) к обществу с ограниченной ответственностью Ликёро-водочный завод «Курский» об аннулировании лицензии серия Б №071025 от 19.03.2010 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод «Курский» (далее – ООО Ликёро-водочный завод «Курский», Общество) об аннулировании лицензии серия Б № 071025 от 19.03.2010 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.

Решением суда от 11.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что административным органом была надлежащим образом соблюдена процедура извещения организации о предстоящей внеплановой выездной проверке. Отсутствие лицензиата по адресу государственной регистрации, заявленному при получении лицензии  и не меняющемуся лицензиатом, не снимает в него обязанности по получению почтовой корреспонденции по данному адресу. Поскольку организация не обеспечила получение почтовых отправлений по указанному адресу, то она считается извещенной о всей корреспонденции,  направленной по такому адресу. Генеральный директор, являющийся законным представителем Общества, вправе уполномочить сотрудника на представление интересов Общества и тем самым обеспечить доступ к проверке. Пропуск срока принятия решения по заявлению  организации составляет один день. Решение по заявлению организации принято 11.04.2012.  Пропуск срока принятия решения по заявлению организации об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, в силу ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ не влечет запрет на обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии и для отказа в удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии. Решение об отказе в возобновлении действия лицензии в установленном законом порядке организацией не обжаловалось. Период проверки указывается в приказе о ее проведении с учетом необходимости проведения достаточно объемного ряда мероприятий. Мероприятия по установлению нахождения юридического лица по указанному адресу проводятся непосредственно в первый день и являются началом проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО  Ликеро-водочный завод «Курский» указывает, что предписание от 01.03.2012 было направлено в адрес  Общества 02.03.2012 по почте и получено последним после того, как были составлены акты о непредоставлении возможности проведения проверки от 01.03.2012 и 02.03.2012. Приказ от 28.02.2012 о проведении проверки представлен Обществу не был. В акте  от 02.03.2012 отражено, что  с приказом о проведении проверки уполномоченное лицо предприятия не ознакомлено. Заявитель был осведомлен о режиме простоя, в котором находится предприятие в связи с тем, что действие лицензии не было возобновлено,  а также отсутствовала специальная  марка, необходимая  для производства алкогольной продукции. Ввиду того, что предприятие находится в режиме простоя, производственная деятельность не осуществляется, почтовые отправления получались непосредственно на почте. В связи с тем, что штат предприятия находится в вынужденном простое, получение входящей корреспонденции осуществляется не каждый день,  в основном при необходимости осуществления отправки исходящей корреспонденции, что не свидетельствует о намеренном неполучении почтовой корреспонденции. Предписание от 01.03.2012 о предоставлении возможности в срок до 03.03.2012 провести проверку было получено  по почте 07.03.2012, в день, когда было вынесено решение  о приостановлении действия лицензии. Таким образом, на момент принятия решения о приостановлении действия лицензии, заинтересованное лицо не только не могло устранить нарушения, но и не было уведомлено о необходимости допуска сотрудников административного органа, проводящих внеплановую проверку, на территорию недействующего  и простаивающего предприятия.

Как видно из материалов дела, основными видами деятельности Общества являются, в том числе, производство дистиллированных алкогольных напитков, оптовая и розничная торговля алкогольными и другими напитками.

19.03.2010 Росалкогольрегулирование выдало ООО Ликеро-водочный завод «Курский» лицензию серия Б №071025 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (в том числе водки и ликероводочных изделий) сроком действия до 07.02.2013.

27.02.2012 Росалкогольрегулирование направило Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) поручение (исх. № 3387/02-02) о проведении внеплановой выездной проверки ООО Ликеро-водочный завод «Курский» в связи с обнаружением при проведении анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО Ликеро-водочный завод «Курский» расхождения в объемах производства, закупки и поставки алкогольной продукции.

28.02.2012 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу издало приказ № 1-325 о проведении внеплановой выездной проверки ООО Ликеро-водочный завод «Курский» с целью установления полноты и достоверности сведений, отраженных в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Курской области (решение Прокуратуры Курской области от 28.02.2012 б/н).

О начале проведения внеплановой выездной проверки 01.03.2012 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу проинформировало ООО Ликеро-водочный завод «Курский» уведомлением (без даты и номера), в котором сообщило о необходимости обеспечения допуска представителей МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на территорию организации по адресу фактического осуществления деятельности: Курская область, Суджанский район, село Гуево в присутствии руководителя или уполномоченного представителя организации, имеющего при себе надлежаще оформленные документы, подтверждающие полномочия.

Данное уведомление было оставлено на проходной ООО Ликеро-водочный завод «Курский» для предъявления руководству предприятия.

01.03.2012 по результатам проверки ООО Ликеро-водочный завод «Курский» МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу был составлен Акт о непредставлении органу государственного контроля (надзора) возможности проведения проверки от 01.03.2012 № У1-А173/02, в котором зафиксировано, что на проходной ООО «ЛВЗ «Курский» по адресу фактического осуществления деятельности: Курская область, Суджанский район, с. Гуево на доске объявлений вывешен приказ от 27.01.2012 № 10 «Об объявлении простоя» (простой объявлен с 01.02.2012 по 29.02.2012).

Должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу установлено, что по окончании простоя по состоянию на 01.03.2012 организация деятельность не осуществляла.

ООО Ликеро-водочный завод «Курский» не осуществляет деятельность по месту нахождения организации: г. Курск, ул. Ленина, д. 20. По адресу арендуемых ООО Ликеро-водочный завод «Курский» помещений: г. Курск, ул. 1-ая Кожевенная, д. 31, литер A3 (договор аренды от 01.07.2011 № 11/07-01 заключен с ЗАО «Бизнес-Курск-Баланс» на срок до 01.07.2012) провести проверку не представилось возможным, ввиду того, что помещения закрыты и сотрудники организации в них отсутствуют.

Выявленные обстоятельства были зафиксированы в протоколе осмотра от 01.03.2012 № 02-12/161-3.

В этот же день Росалкогольрегулирование выдало ООО Ликеро-водочный завод «Курский» - предписание от 01.03.2012 № 3723/10-01 об устранении нарушений условий действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, а именно: о предоставлении в срок до 03.03.2012 возможности сотрудникам МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу провести проверку ООО Ликеро-водочный завод «Курский» по месту нахождения организации: Курская область, г. Курск, ул. Ленина, д. 20 и месту нахождения обособленного подразделения, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: Курская область, Суджанский район, с. Гуево, на соответствие лицензионным требованиям, с обязательным представлением документов, предусмотренных Приказом от 28.02.2012 № 1-325, обеспечив при этом присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей организации. Росалкогольрегулирование предупредило ООО Ликеро-водочный завод «Курский», что в случае невыполнения данного предписания действие лицензии, выданной ООО Ликеро-водочный завод «Курский», будет приостановлено.

02.03.2012 должностные лица МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании приказа от 28.02.2012 №1-325 провели повторную проверку соблюдения ООО Ликеро-водочный завод «Курский» лицензионных условий и требований в части подтверждения легальности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за период с 01.01.2010 по 27.02.2012 и выполнения предписания Росалкогольрегулирования (исх. от 01.03.2012 № 3723/10-01).

По результатам проверки составлен Акт о непредставлении органу государственного контроля (надзора) возможности проведения проверки от 02.03.2012 №У1-А173/02/01, в котором указано, что ООО Ликеро-водочный завод «Курский» не осуществляет деятельность по месту нахождения организации: г. Курск, ул. Ленина, д. 20, арендует нежилые помещения общей площадью 170,2 кв.м. по адресу: г. Курск, ул.1-ая Кожевенная, д. 31, литер A3, на основании договора аренды от 01.07.2011 № 11/07-01, заключенного с ЗАО «Бизнес-Курск-Баланс», на срок до 01.07.2012. Провести проверку по адресу арендуемых помещений не представилось возможным, ввиду того, что данные помещения закрыты и сотрудники организации в них отсутствовали, о чем составлен протокол осмотра в рамках административного расследования от 01.03.2012 №02-12/161-3. В этой связи МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу сделан вывод о неисполнении ООО Ликеро-водочный завод «Курский» предписания от 01.03.2012 № 3723/10-01.

07.03.2012 Росалкогольрегулирование приняло решение №10/22-пр о приостановлении действия лицензии Б 071025 от 19.03.2010 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, выданной ООО Ликеро-водочный завод «Курский» на два месяца, в связи с невыполнением предписания от 01.03.2012 № 3723/10-01 об устранении нарушений условий действия лицензии.

11.03.2012 ООО Ликеро-водочный завод «Курский» направило в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу и в Росалкогольрегулирования письмо (исх. № 55), в котором пояснило, что в период с 2010 года по настоящее время Общество находится в состоянии простоя и просило: направить в адрес Общества следующие документы: приказ № 1-325 от 28.02.2012, решение № 10/22-пр от 07.03.2012, материалы, на основании которых принималось очередное решение о приостановлении лицензии, решение № 10/22-пр от 07.03.2012, а также возобновить действие лицензии.

02.04.2012 Росалкогольрегулирование направило МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу поручение (исх. № 6061/10-01) о проведении проверки ООО Ликеро-водочный завод «Курский» на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.

04.04.2012 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании приказа от 03.04.2012 №1-530 проведена внеплановая выездная проверка ООО Ликеро-водочный завод «Курский» на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.

По