Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А14-10714/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря  2012 года                                                                  Дело №А14-10714/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26  декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,         

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,  

при участии:

от ОАО «Ильюшин Финанс Ко.»: Плотникова А.Р., представителя по доверенности б/н от 07.08.2012;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (ОГРН 1025700772657 ИНН 5751019068), г. Орел на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2012 по делу № А14-10714/2012 (судья Данилов Г.Ю.) по заявлению ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» (ОГРН 1033600042332 ИНН 3663029916), г.Воронеж к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (ОГРН 1025700772657 ИНН 5751019068), г. Орел о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2012 №54-12-0051/пн,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество  «Ильюшин Финанс Ко.» (далее – Общество, заявитель, ОАО «Ильюшин Финанс Ко.») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 20.04.2012 №54-12-0051/пн.

Решением суда от 29.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Общество  в ответ на требование Банка письмом от 02.09.2011 №03/1917 сообщило, что Банку необходимо предоставить выписку по лицевому счету (счету депо), подтверждающую статус Банка как акционера Общества. Калугина в соответствии со своим трудовым договором обязана принимать посетителей, регистрировать входящую и исходящую корреспонденцию. Следовательно, Общество было обязано предоставить Банку копии документов, запрошенных Требованием. В связи с этим, имелись материалы, указывающие на событие вменяемого административного правонарушения. Общество на предписание от 17.01.2012 № 12-ЕК-04/1009 предоставило копии требования и письма Банка с приложением копии выписки по счету депо банка, поступивших в Общество по его почтовому адресу. Предписание от 17.01.2012 направлено по адресу места нахождения Общества. Таким образом, исполняя  указанное предписание и предоставляя копии вышеуказанных документов, Общество подтвердило этими действиями тот факт, что оно получило по адресу места нахождения требования Банка и выписку по счету депо. В противном случае предоставление  копий таких документов было бы невозможно, однако требование банка обществом было не исполнено. Раскрывая информацию о почтовом адресе Московская область, Одинцовский район, 1-й км Рублево-Успенского шоссе, здание 6, в том числе в составе годового отчета, утверждаемого акционерами Общества, оно должно было обеспечить возможность взаимодействия с акционерами по адресу, раскрываемому самим Обществом в качестве контактного и почтового.

В письменных пояснениях Открытое акционерное общество  «Ильюшин Финанс Ко.» указывает, что административным органом не проверялось наличие злоупотребления банком правом на информацию, не установлен объем истребованных документов, не проверено наличие отношений конкуренции между банком, его группой лиц и ИФК.

В судебном заседании 14.12.2012 объявлялся перерыв до 21.12.2012  (15.12.2012 и 16.12.2012 – выходные дни).

В судебное заседание Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 26.08.2011 АКБ «НРБанк» (ОАО) обратилось по адресу структурного подразделения Общества в г. Москве (Московская область, Одинцовский район, 1-км Рублево-Успенского шоссе, здание 6) с требованием №5698/2060000 о предоставлении ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» копий, в числе прочих, следующих документов (л.д. 71-72):

1. Бухгалтерской отчетности за 1 полугодие 2011 года, пояснительных записок к бухгалтерской отчетности Общества 2008 и 2009 годов;

2. Бухгалтерской отчетности Общества по международным финансовым стандартам за 2008-2010 гг.;

3. Штатного расписания и штатной расстановки Общества по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.07.2011;

4. Положения о премировании сотрудников Общества;

5. Положения о Совете директоров Общества;

6. Договоров займов, предоставленных Обществом юридическим и физическим лицам в период с 01.01.2008 по 30.06.2011;

7. Договоров на покупку векселей ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» с ОАО «КИТ Финанс Инвестиционный банк»;

8. Депозитных договоров с ОАО «КИТ Финанс Инвестиционный банк», ЗАО АКБ «Новикомбанк», ОАО «Банк БФА», заключенных в период с 01.01.2008 по 30.06.2011;

9. Договоров, заключенных с ООО «ИФК Техник», ООО «ИФК-Джетс», ООО «ИФК Эссет Менеджмент» в период с 01.01.2008 по 30.06.2011;

10. Всех договоров на представлении банковских кредитов, не погашенных Обществом по состоянию на 01.07.2011, с копиями обеспечительных договоров к ним, а также иных договоров, связанных с привлечением финансирования Общества;

11. Всех лизинговых договоров, действующих по состоянию на 01.07.2011, со всеми дополнительными соглашениями и (при наличии) связанных договоров;

Непредставление Обществом указанных документов послужило основанием для обращения АКБ «НРБанк» (ОАО) 28.10.2011 с письмом №6600/2070200 в ФСФР России с целью принятия мер  на восстановление нарушенных прав и законных интересов АКБ «НРБанк» (ОАО (л.д.65-66).

По результатам рассмотрения обращения АКБ «НРБанк» (ОАО) заместителем начальника Управления 05.03.2012  был составлен протокол об административном правонарушении №12-159/пр-ап, ответственность за которое установлена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ (л.д.41-47).

Определением от 12.03.2012 рассмотрение дела  об административном правонарушении был назначено на 23.03.2012 на 11 часов 30 минут (л.д.145).

Рассмотрев материалы административного дела, РО ФСФР России в ЮЗР 20.04.2012 вынесло постановление о назначении административного наказания №54-12-0051/пн по делу №54-12-0016/ап, в соответствии с которым ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500000 руб. (л.д. 186-189).  

Считая вынесенное постановление незаконным, ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требование о предоставлении документов было направлено не по месту нахождения организации, в связи с чем, не может считаться полученным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 N39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", юридические лица, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими, в том числе акционерные общества, являются субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной выше статьей КоАП РФ.

Объектом названного административного правонарушения является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона N208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Названные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к перечисленным документам, предоставить им копии указанных документов (часть 2 статьи 91 Федерального закона N208-ФЗ).

Буквальное толкование нормы определяет, что ознакомление с документами осуществляется в помещении исполнительного органа общества.

Федеральный закон N208-ФЗ не содержит нормы, определяющей, по какому адресу  должна направляться корреспонденция акционерами в адрес общества с целью предоставления  копий документов.

На основании пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации, зафиксированное в Едином государственном реестре юридических лиц.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Таким образом, закон связывает местонахождение общества с местом нахождения его исполнительного органа, который согласно ст. 69 Федерального закона  «Об акционерных обществах» является единоличным исполнительным органом (директор, генеральный директор) или коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция).

Как следует из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Исходя из пункта 1 статьи 6, статьи 12 названного Закона содержащиеся в Едином государственном реестре сведения являются открытыми и общедоступными, зарегистрированное лицо отвечает за достоверность указанных общедоступных сведений.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц  от 12.12.2012,  местом государственной регистрации ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» является: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Циолковского, д. 18, копр. а.

Из сказанного можно сделать вывод, что для третьих лиц адресом нахождения единоличного исполнительного органа (законного представителя) общества является место нахождения данного общества, определяемое по данным ЕГРЮЛ.

В соответствии с уставом Общества, утвержденным решением общего собрания акционеров 14.01.2006 (протокол № 30), местом нахождения Общества является г. Воронеж, ул. Циолковского, 18-а.

Почтовый адрес Общества: г. Воронеж, ул. Циолковского, 18-а (л.д.97).

В годовом отчете Общества за 2010 год, утвержденном протоколом № 69 годового Общего собрания  акционеров Общества от 30.06.2011, указано, что  юридическим адресом Общества является – г. Воронеж, ул. Циолковского, д. 18А.

В качестве почтовых адресов указаны