Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А48-3648/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

199 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

По смыслу разъяснений, содержащихся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе об основаниях принятия обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные  на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006  № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации;

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 5 статьи 93 Арбитражного процессуального кодекса по результатам рассмотрения заявления об обеспечении иска арбитражный суд выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска. В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении, как это следует из разъяснения, содержащегося в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55, арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.

В связи с этим при оценке доводов заявителя, в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о применении обеспечительных мер не может быть удовлетворено, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Кодекса, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения.

Из материалов рассматриваемого дела усматривается, что обществом «Любовшинский спиртзавод» оспаривается решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения  от 28.06.2012 № 19, принятое в отношении него налоговым органом по результатам выездной налоговой проверки.

В соответствии с абзацем 4 статьи 101 и абзацем 2 статьи 70 Налогового кодекса на основании вынесенного и вступившего в силу  решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщику в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения направляется требование об уплате недоимки по налогу и пеням, которое должно быть исполнено налогоплательщиком,  как это установлено абзацем 3 пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса, в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в самом требовании.

Из пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса  следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога  в установленный срок обязанность по уплате налога взыскание производится  в порядке, предусмотренном Кодексом.

В частности, пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога  в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках в порядке, определенном статьей 46 Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса решение налогового органа о взыскании налога, сбора, а также пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации или налогового агента – организации в банках, принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии с  пунктом 7 статьи 46, статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган имеет право взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующим налоговым законодательством установлена определенная последовательность осуществления налоговым органом действий по принудительному взысканию с налогоплательщика недоимок по уплате налогов и сборов - процедура принудительного взыскания.

В отношении сумм налогов, пеней и санкций, доначисленных по результатам налоговых проверок, основанием для возбуждения указанной процедуры взыскания является вступившее в силу решение  налогового органа.

Как это следует из пункта 9 статьи 101 и пункта 2 статьи 101.2  Налогового кодекса,  решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения  вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2  Кодекса, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

Решением управления Федеральной налоговой службы по Орловской области от 10.08.2012 № 123 решение инспекции от 28.06.2012 № 19 утверждено и вступило в силу.

С даты утверждения решения от  28.06.2012 № 19 оно вступило  в силу, что является безусловным основанием  для возбуждения в отношении общества «Любовшинский спиртзавод» процедуры принудительного взыскания сумм налогов, пеней и санкций, оспариваемых им, независимо от его воли.

Поскольку  в силу положений части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда, то, в этом случае непринятие обеспечительных мер  сделает невозможным немедленное исполнение соответствующего судебного акта, что, в свою очередь, будет препятствовать немедленному восстановлению прав и законных интересов налогоплательщика, нарушенных принятием оспариваемого ненормативного акта, в случае полного или частичного удовлетворения судом его заявления о признании решения налогового органа недействительным.

Основываясь на приведенных нормах налогового и арбитражного процессуального законодательства, суд области обоснованно удовлетворил ходатайство налогоплательщика о принятии обеспечительных мер в целях предотвращения невозможности исполнения того  судебного акта, который может быть принят по делу.

Из материалов дела следует также, что в обоснование заявления о принятии обеспечительных мер общество указало, что их непринятие может причинить ему значительный ущерб, поскольку доначисленные на основании решения от 28.06.2012 № 19 суммы налогов, пеней, налоговых санкций (в оспариваемой части) являются для него значительными, их взыскание в принудительном порядке до рассмотрения спора по существу повлечет невозможность надлежащего исполнения гражданско-правовых обязательств перед контрагентами,  работниками организации, бюджетом. Кроме того, в случае удовлетворения арбитражным судом требований общества «Любовшинский спиртзавод» бесспорное взыскание налоговым органом денежных средств усложнит исполнение решения суда, поскольку общество будет вынуждено принимать дополнительные меры, направленные на возврат взысканных денежных средств, что связано с временными и финансовыми потерями как для заявителя, так и для налогового органа, который согласно пункту 4 статьи 79 Налогового кодекса будет обязан начислить и выплатить за счет средств бюджета проценты на сумму излишне взысканного налога.

При этом удовлетворение заявленного ходатайства, как указывало  общество, не нарушит баланса интересов сторон, так как возможность исполнения оспариваемых актов не утрачивается, общество обладает движимым и недвижимым имуществом, дебиторской задолженностью, иными активами, позволяющими незамедлительно исполнить оспариваемые акты налогового органа в случае отказа судом в удовлетворении заявленных требований, а налоговый орган вправе взыскать спорные суммы налогов и пеней в порядке статей 46-47 Налогового кодекса с начислением  пеней на основании статьи 75 Налогового кодекса, компенсирующих  возможные потери бюджета, связанные с несвоевременным поступлением  в него денежных средств.

В подтверждение доводов, приведенных в обоснование ходатайства о принятии обеспечительных мер, обществом представлены в материалы дела  документы, характеризующие его имущественное положение.

Так, согласно справке межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Орловской области от 13.09.2012 общество «Любовшинский спиртзавод» имеет расчетные счета, открытые в Орловском филиале ОАО МАБ «Темпбанк», Орловском филиале  ОАО «Россельхозбанк», Орловском филиале АКБ «Ланта-Банк».

По данным филиала «Орловский» ОАО МАБ «Темпбанк» по состоянию на 17.09.2012 остаток денежных средств на расчетном счете общества составляет 57 057,62 руб., имеются решения о приостановлении операций по счету от 03.09.2012 № 2234, от 11.09.2012 № 2277 на общую сумму 2 559 940,66 руб. (исх. от 17.09.2012г. №2-67-2/31465).

Согласно данным Орловского филиала АКБ «Ланта-Банк» (ЗАО) остаток денежных средств на расчетном счете общества «Любовшинский спиртзавод» по состоянию на 17.09.2012 составляет 13,3 руб., имеются ограничения на платежи на общую сумму 25 059 940,66 руб.  (исх. от 17.09.2012г. №2798).

 По данным дополнительного офиса № 3349/10/05 Орловского  филиала  «Россельхозбанка» остаток денежных средств на расчетном счете общества по состоянию на 17.09.2012 составляет 0 руб., имеется картотека по расчетному счету, к которому также предъявлены решения о приостановлении операций от 03.09.2012 № 2232, от 11.09.2012 № 2275 на общую сумму 25 059 940,66 руб. (исх. от 17.09.2012г. №010/05-15-49/60).

Как обоснованно указал суд, указанные сведения,  предоставленные банками, свидетельствуют о том, что налоговым органом принимаются меры по взысканию доначисленных на основании решения от 28.06.2012 № 19 налогов, пеней, штрафов, а именно принято решение от 11.09.2012 № 5031 о взыскании за счет денежных средств налогоплательщика, применены меры по обеспечению его исполнения в виде приостановления операций по счетам налогоплательщика (решения от 11.09.2012 №№ 2275-2277), выставлены инкассовые поручения.

Согласно данным бухгалтерской отчетности общества «Любовшинский спиртзавод» на последнюю отчетную дату (за полугодие 2012 года) заемные средства общества составляют 63 347 тыс. руб., из которых 25 382 руб. приходится на краткосрочные обязательства. Кредиторская задолженность общества составляет 24 028 тыс. руб. В частности, общество «Любовшинский спиртзавод» имеет обязательства перед контрагентами ОАО «Орелэнергосбыт», ООО «Газпром-межрегионгаз Орел», ООО «Янгер Софт», ООО «Славсервис-Связь», ОАО «Ростелеком»  по договорам энерго- , газоснабжения, оказания услуг связи, информационных услуг, расходы по которым непосредственно связаны и необходимы для продолжения производственной деятельности общества.

В соответствии с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за полугодие  2012 года сумма выплат и вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц с начала названного расчетного периода, составила 2 041 747,9 руб., в том числе за последние три месяца – 1 095 012,49 руб.

По данным общества объем обязательств за второе полугодие 2012 года составит: по оплате труда - 1 920 000 руб., по платежам во внебюджетные фонды – 612 000 руб., по налогам – 170 500 руб., по платежам поставщикам – 14 445 360 руб., по погашению займов - 3 500 000 руб., то есть в среднем ежемесячные расходы общества должны составить около 3 441 310 руб.

Учитывая изложенное, непринятие обеспечительных мер могло создать угрозу неисполнения обществом «Любовшинский спиртзавод» обязательств перед его контрагентами и персоналом, что приведет к расторжению соответствующих хозяйственных и трудовых отношений, необходимых для осуществления основного вида деятельности предприятия. Неисполнение договоров повлечет гражданско-правовую ответственность (убытки, неустойки, штрафы и т.д.),