Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А14-11066/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2012 года                                                  Дело № А14-11066/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В.А.,

                                                                                                 Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Истомовой Александры Васильевны на решение арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2012 по делу № А14-11066/2012 (судья Сорокина Н.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Истомовой Александры Васильевны (ОГРНИП 309366809300131/ИНН 990102996336) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 12 по Воронежской области о признании решения от 20.03.2012 г. № 2495А недействительным,

третье лицо: управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Истомовой Александры Васильевны: Стеценко Д.А., представителя по доверенности от 06.04.2012 № 36 АВ 0484990;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области: Бородкина С.В., специалиста 1 разряда юридического отдела по доверенности от 11.04.2012 № 03-06/09422;

от управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Саввиной Э.В., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 05.12.2012 № 01-32/33985,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Истомова Александра Васильевна (далее – предприниматель Истомова А.В., предприниматель) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (далее – налоговый орган, инспекция) о признании незаконным решения от 20.03.2012 № 2495А «Об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае не представления необходимых для государственной регистрации документов».

Определением арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2012 по ходатайству налогового органа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – орган Пенсионного фонда, фонд).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2012 в удовлетворении требований предпринимателю Истомовой А.В. отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2010, предприниматель Истомова А.В. обратилась с апелляционной жалобой на состоявшийся судебный акт, в которой просит решение суда области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель Истомова А.В. указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в неизвещении предпринимателя о  времени и месте судебного заседания, назначенного на 10.09.2012; в необеспечении предпринимателю возможности ознакомления с отзывом Пенсионного фонда; в вынесении решения после перерыва без участия сторон.

По существу спора предприниматель Истомова А.В. ссылается на то, что регистрирующий орган отказал ей в государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности со ссылкой, в том числе, на пункт  5 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ), тогда как  в соответствии с положениями подпункта «з» пункта 1 статьи  23 и подпункта «в» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ, Закон № 129-ФЗ) указанное обстоятельство не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Также предприниматель Истомова А.В. указывает на то, что сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ, подлежат представлению  физическим лицом, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, только при начальной регистрации  для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и при изменении этих сведений.

По мнению предпринимателя Истомовой А.В., наличие в органе Пенсионного фонда указанных сведений подтверждается фактом выдачи ей страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Изменений  сведений за время осуществления ею предпринимательской деятельности не произошло.

Таким образом, предприниматель Истомова А.В. полагает, что вывод суда о непредставлении ею необходимых документов для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не соответствует обстоятельствам дела.

Представители налогового органа и фонда возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в связи с чем просили обжалуемое  решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя Истомовой А.В. без удовлетворения.

Из отзыва  налогового органа на апелляционную жалобу следует, что основанием отказа в государственной регистрации   прекращения предпринимателем Истомовой А.В. предпринимательской деятельности явилось представление  органом Пенсионного фонда информации о неисполнении предпринимателем обязанностей по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Орган Пенсионного фонда в представленном отзыве  на  апелляционную жалобу пояснил, что предпринимателем Истомовой  А.В. не исполнены обязанности по представлению  фонду сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 5 статьи 11 Федерального закона  от 01.04.1996  № 27-ФЗ, а также сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 этого же Закона, предоставляемых при снятии с учета в качестве страхователя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Истомова Александра Васильевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 03.04.2009, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 309366809300131.

13.03.2012 Истомова А.В. обратилась в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области с заявлением по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности (вх. № 2495А).

По результатам рассмотрения заявления инспекцией вынесено решение от 20.03.2012 № 2495А об отказе в государственной регистрации  прекращения предпринимателем Истомовой А.В. предпринимательской  деятельности по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 1 статьи  23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (наличие сведений  о невыполнении  требований, предусмотренных  подпунктом «в» пункта 1 статьи  22.3), так как ею не представлены сведения в соответствии с  подпунктами 1 – 8 пункта 2  статьи 6 и  пунктом 5 статьи 11 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном  (персонифицированном)  учете в системе  обязательного  пенсионного страхования».

Принятое решение инспекция  основывала на сведениях, представленных ей на основании запроса  от 14.03.2012 № 06-22/06253@, направленного в  управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Воронежа, управлением Пенсионного фонда в г. Воронеже (письмо-справка от 14.03.2012 № 67), согласно которым предпринимателем Истомовой А. В. не были представлены сведения в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Не согласившись с указанным решением, предприниматель Истомова А.В. обратилась в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что предпринимателем Истомовой А.В. не представлены регистрирующему органу  все необходимые документы для регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, поскольку  ею не были представлены территориальному органу Пенсионного фонда  сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

 В указанной связи решение межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы  № 12 по Воронежской области от 20.03.2012 № 2495А «Об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов» признано судом  соответствующим  законодательству и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Порядок осуществления государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

При этом согласно изменениям, внесенным в  названную норму Федеральным законом от 03.12.2011 № 383-ФЗ, действующим с  10.12.2011, в  случае, если предусмотренный  подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ документ не представлен заявителем, то он (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ  установлено, что представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 названного Федерального закона.

Как следует из статьи 9 Закона № 129-ФЗ,  регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом, а также  не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 названного  Закона (пункт 8 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ), то есть в срок  не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

На основании статьи 23 Федерального закона от  08.08.2001 № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случаях, предусмотренных названной статьей.

В частности, отказ допускается в таких  случаях, как: непредставление заявителем определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных названным Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14, подпунктом «г» пункта 1 статьи 21, подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3  Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Из изложенных правовых норм  следует, что