Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А14-11066/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

с 10.12.2011  отказ в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности  может быть произведен налоговым органом  в случаях:

       а) представления предпринимателем заявления о государственной регистрации по  неустановленной форме;

б) непредставления предпринимателем  документа об уплате государственной пошлины;

в) наличия у регистрирующего органа информации, представленной  соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, о непредставлении предпринимателем   фонду сведений,  предусмотренных  подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В рассматриваемом случае, как это следует из оспариваемого решения от  20.03.2011 № 2495А, основанием отказа  в государственной регистрации прекращения деятельности явилась информация  управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о непредставлении предпринимателем Истомовой А.В. сведений,  предусмотренных  подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с  положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ лица, участвующие в системе обязательного  пенсионного страхования, обязаны представлять  в территориальные органы Пенсионного фонда по месту своего учета сведения, необходимые для организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, к которым относятся сведения, перечисленные в статье 6 названного Закона, а также сведения о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов, указанные в  статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В частности, физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, обязаны, как это установлено  статьей 10 Закона № 27-ФЗ,  представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 названного Федерального закона.

На основании пункта 5   статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012) физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, обязаны были один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения, предусмотренные данной нормой.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что предпринимателем Истомовой А.В. не была исполнена обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений, предусмотренных пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, так как  направленные ею по электронным каналам связи сведения по форме  СЗВ-6-2, СЗВ-6-1 не были приняты фондом к обработке  по причине неверного заполнения форм индивидуальных сведений.

Данное обстоятельство  предпринимателем не опровергнуто.

Вместе с тем, поскольку подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №  129-ФЗ не предусмотрена обязанность при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представлять в пакете необходимых для государственной регистрации документов сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то указанное нарушение не могло служить основанием для отказа в государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Таким образом, отказывая в государственной регистрации предпринимателю Истомовой А.В., инспекция неправомерно сослалась на пункт  5 статьи  11 Закона № 27-ФЗ.

Что касается  представления сведений, указанных в подпунктах 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, то, оценивая  данное основание отказа в государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности,  апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ  физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Закона № 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона № 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых  сведений  в каждом из указанных случаев.

Статьей 11 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, Закон № 167-ФЗ) установлено, что регистрация страхователей, под которыми названным Федеральным законом понимаются работодатели - организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (лица, приравненные к ним в целях названного Закона) и самостоятельно уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, также как и снятие  их  с регистрационного учета, осуществляется в территориальных органах  Пенсионного фонда  в пятидневный срок со дня представления в соответствующий  территориальный орган федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом как постановка на регистрационный учет, так и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется путем обмена электронными документами. Документы, подтверждающие факт регистрации таких страхователей либо факт снятия с регистрационного учета страхователей,  направляются территориальным органом страховщика страхователю, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Согласно пункту 23 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и представления содержащихся в нем сведений (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 (в соответствующей редакции), регистрирующий (налоговый) орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации индивидуального предпринимателя и (или) внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  представляет сведения об индивидуальном предпринимателе, предусмотренные в приложении № 2 к Правилам, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

К указанным сведениям об индивидуальном предпринимателе относятся: фамилия, имя и (если имеется) отчество;  пол;  дата и место рождения;  гражданство; место жительства в Российской Федерации (адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - наименование субъекта Российский Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры); данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - для индивидуального предпринимателя - гражданина Российской Федерации.

Наличие у предпринимателя Истомовой А.В. страхового свидетельства государственного пенсионного страхования  № 052-291-998 67 подтверждает первоначальную регистрацию  в территориальном органе Пенсионного фонда  и наличие у нее страхового номера  и индивидуального лицевого счета.

Следовательно, сведения в соответствии с подпунктами 1-8 пункта  2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, представленные при начальной регистрации Истомовой А.В.,  имелись в территориальном органе Пенсионного фонда.

Наличие иных оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи  10  Федерального закона № 27-ФЗ, при которых физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 названного Федерального закона, помимо начальной регистрации для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, из материалов дела не усматривается.

Сведения, связанные со снятием предпринимателя Истомовой А.В. с учета, подлежат представлению в Пенсионный фонд, согласно статье 11 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ, по факту регистрации прекращения Истомовой А.В.  предпринимательской деятельности.

 Сведений о том, что предпринимателем  утрачивалось страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования  либо  у нее изменялись индивидуальные сведения, материалы дела не содержат.

Также не имеется и доказательств того, что у предпринимателя имелась  обязанность по представлению сведений индивидуального  (персонифицированного) учета в качестве страхователя.

Из содержания положений статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели могут быть отнесены к категории «страхователи» в соответствии с Законом № 27-ФЗ только в том случае, если они осуществляют прием на работу по трудовому договору, а также заключают договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Доказательств, достаточных для вывода о необходимости отнесения предпринимателя Истомовой А.В. к страхователям, производящим выплаты иным лицам, в материалы дела не представлено. В деле отсутствуют соответствующие договоры, а также какие-либо иные документы, подтверждающие факты приема индивидуальным предпринимателем сотрудников по трудовым договорам и выплаты вознаграждений по ним.

В связи с этим предприниматель Истомова А.В. к страхователям в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 27-ФЗ, не относится.

Соответственно, у  нее не имелось и обязанности по представлению  Пенсионному фонду  сведений о застрахованных лицах в качестве страхователя.

При указанных обстоятельствах представленная  управлением Пенсионного фонда в г. Воронеже в межрайонную инспекцию Федеральной  налоговой службы  № 12 по Воронежской области информация о неисполнении предпринимателем Истомовой А.В.  обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6  Федерального закона  от 01.04.1996  № 27-ФЗ, не может быть признана достоверной.

Соответственно и принятое на основании этой информации регистрирующим органом решение от 20.03.2012 № 2495А об отказе в государственной регистрации  прекращения предпринимателем Истомовой А.В. предпринимательской  деятельности по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 1 статьи  23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (наличие сведений  о невыполнении  требований, предусмотренных  подпунктом «в» пункта 1 статьи  22.3),  не может быть  признано  соответствующим закону.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2012 по делу № А14-11066/2012 подлежит отмене как принятое  при несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и с неправильным применением норм материального права.

Решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области от 20.03.2012 №2495А «Об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов» следует признать незаконным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Приведенные  предпринимателем Истомовой А.В. в апелляционной жалобе доводы о том, что  обжалуемый судебный акт  принят в отсутствие сведений  о надлежащем извещении предпринимателя о  времени и месте судебного заседания, в связи с чем предпринимателю не была обеспечена возможность   ознакомления с отзывом Пенсионного фонда, а также о том, что после перерыва, объявленного в судебном заседании, суд не обеспечил возможность участия предпринимателя в продолженном судебном заседании, не нашли своего подтверждения в процессе  рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем они отклоняются апелляционной коллегией как необоснованные.

Расходы  по уплате государственной пошлины, исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, подлежат отнесению на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Истомовой Александры Васильевны удовлетворить.

Решение арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2012 по делу № А14-11066/2012 отменить.

Признать незаконным решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области от 20.03.2012 №2495А «Об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов».

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы  № 12 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Истомовой Александры Васильевны путем внесения в Единый государственный реестр