Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А35-9796/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2012 года                                                       Дело №А35-9796/2011

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Областного бюджетного учреждения «Курскгидрострой»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.09.2012 по делу №А35-9796/2011 (судья Силакова О.Н.) по заявлению  Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконными действий, при участии третьих лиц – Администрации Курского района Курской области, Областного бюджетного учреждения «Курскгидрострой».

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконными действий Управления Росреестра по Курской области по включению в Единый государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 46:11:212100:2, расположенного по адресу Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, площадью 3125000 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования к фонду перераспределения и об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области аннулировать в Едином государственном кадастре недвижимости сведения об отнесении указанного выше земельного участка к фонду перераспределения.

В качестве третьих лиц в рассмотрении дела принимали участие Администрация Курского района Курской области, Областное бюджетное учреждение «Курскгидрострой» (далее – ОБУ «Курскгидрострой»).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.09.2012 по делу №А35-9796/2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на то, что Управление Росреестра по Курской области не реализует полномочия органа кадастрового учета, и следовательно, не совершает и не совершало ранее (до сентября 2010 года) действия по ведению ГКН, в том числе, действий, оспариваемых заявителем.

Распоряжение и управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Управление Росреестра по Курской области реализует полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Положение), утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/157, и не наделено полномочиями по включению в Единый государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельных участков к фонду перераспределения. Действия Управления Росреестра по Курской области носят правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Считает, что суд необоснованно не принял во внимание письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2012 исх. №2291, согласно которому изменения по данному земельному участку в части разрешенного использования были внесены на основании изменений в оценочную опись  по ранее учтенному земельному участку, переданную по акту приема-передачи от 09.06.2009 №225.

Кроме того, по мнению Управления, заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями Управления Росреестра по Курской области по включению в Единый государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка к фонду перераспределения, несоответствие оспариваемых действий закону.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом Курской области против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения; указал, что в связи с тем, что данный участок стоит на кадастровом учете с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования - фонд перераспределения, из него выделяются земельные участки гражданам для сельскохозяйственного производства, в том числе под объектами незавершенного строительства, принадлежащими Курской области, а также имеющими границы, расположенные в действующем водохранилище. Все вышеизложенное препятствует деятельности Комитета по управлению имуществом Курской области как уполномоченного органа, проводить работу по межеванию данных участков с целью дальнейшей государственной регистрации права собственности Курской области на ранее выделенные под строительство земельные участки.

Считает, что сведения об отнесении земельного участка к фонду перераспределения были внесены в Единый государственный кадастр недвижимости без каких-либо законных оснований, дающих на это право и данные действия Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, правопреемником которого является Управление Росреестра по Курской области, являются незаконными.

ОБУ «Курскгидрострой» в представленном суду письменном мнении по апелляционной жалобе против доводов  жалобы также возражало, полагая решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В материалах дела имеются заявления от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 18.12.2012 в порядке статей 163, 266 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.12.2012.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжениями Совета Министров РСФСР от 08.12.1978 №1990-р, от 01.03.1979 №305-р, от 23.10.1980 №1706-р, от 10.01.1984 №39-р, от 23.01.1985 №124-р, от 03.01.1986 №10-р, от 30.09.1987 №1286-р, от 29.01.1988 №95-р приняты предложения Курского облисполкома об изъятии в установленном порядке для передачи Дирекции по строительству Курского водохранилища земельных участков: площадью 10 га (пашня) у фабрики «Юбилейная» Минсельхоза РСФСР – для первоочередного жилищного строительства в пос. Лазурный согласно генплану развития поселка; площадью 5 га (пашня) у колхоза «Дружба» Курского района, площадью 12 га (пашня) у совхоза «Золотухинский» Минсельхоза РСФСР, площадью 1,5 га (пашня) у подсобного хозяйства Курской областной психиатрической больницы – для жилищного строительства; площадью 15 га у Курского мехлесхоза, площадью 2,9 га у Учреждения ОХЗО/2 – для строительства отводящего канала водосбросного сооружения (с правом вырубки леса под сооружения); площадью 121 га у колхоза «Дружба» Курского района, площадью 24 га у колхоза «Восход» Золотухинского района, площадью 101 га у совхоза «Золотухинский» Минсельхоза РСФСР; площадью 20 га у птицефабрики «Юбилейная», площадью 28 га у Учебно-опытного хозяйства Курского сельскохозяйственного института; площадью 175 га у Центрально-Черноземной машиноиспытательной станции, площадью 19 га у подсобного хозяйства областной психиатрической больницы, площадью 533 га у Курского мехлесхоза, площадью 8 га у Золотухинского мехлесхоза – под зону затопления водохранилища (с правом вырубки леса); площадью 1,5 га у Курского лесхоза – для расширения плотины водохранилища (с правом вырубки леса); площадью 4 га (пашня) у Птицефабрики «Юбилейная» – для жилищного строительства; площадью 27 га (пашня) у совхоза «Юбилейный» – для жилищного строительства; площадью 3 га (пашня) у Центрально-­Черноземной машиноиспытательной станции – для строительства головной насосной станции.

Решениями исполнительного комитета Курского районного совета депутатов трудящихся от 07.02.1977 № 43, от 13.04.1978 № 172, от 19.04.1978 № 188, от 14.02.1980 № 75, от 12.03.1981 № 104, от 28.12.1982 № 473, от 15.10.1984 № 312, от 17.07.1986 № 169, от 17.04.1987 №    81,    от    23.03.1988    №    55    утверждены:    материалы    выбора    земельного участка и решение общего собрания уполномоченных от 29.01.1977 об изъятии из землепользования колхоза «Знамя коммунизма» 12 га пашни и предоставлении их областному Отделу мелиорации и водного хозяйства для строительства производственной базы Курского водохранилища; акт обследования комиссии от 22.02.1978 по производственному согласованию мест расположения объектов нового строительства Курского водохранилища на р. Тускарь; решение общего собрания уполномоченных членов колхоза «Заря коммунизма» Курского района и материалы по отбору и отводу земельного участка площадью 3,2 га под строительство эксплуатационной базы Курского водохранилища; акт отбора и согласие землепользователей по отводу земельного участка под строительство отводящего канала водосбросного сооружения Курского водохранилища площадью 17,9 га; отведены земельный участок леса площадью 1,5 га под производство работ по заделке штольни и устройства цементной завесы плотины водохранилища и земельный участок площадью 2 га для строительства базы эксплуатации Курского водохранилища; утверждены акт районной комиссии и согласие землепользователей по отбору и отводу земельного участка площадью 5,3 га под строительство автодороги «Курск – плотина водохранилища – автодорога «Курск — Поныри»; акт районной комиссии от 01.07.1982 по выбору земельных участков общей площадью 30,6 га под строительство дренажных сооружений от плотины строящегося водохранилища; постановления общих собраний уполномоченных членов колхоза «Дружба», им. Свердлова и заключения совхоза «Юбилейный», ЦЧ МИС, Курской областной психиатрической больницы, Букреевского дома-интерната, Управления топливной промышленности и Ушаковского рыбхоза об изъятии с их согласия и предоставлении Дирекции по строительству Курского водохранилища для строительства земельных участков площадью 1932,4 га.

Решениями    исполнительного    комитета    Курского    областного    совета народных депутатов от 11.01.1979 № 14, от 21.04.1980 № 222, от 19.12.1983 № 530 Дирекции по строительству Курского водохранилища предоставлены в постоянное пользование земельные участки общей площадью 4689,8 (3642,9+15+2,9+540,7+488,3) га под строительство Курского водохранилища.

01.03.1993 Постановлением Главы администрации Курского района Курской области № 101 утвержден Проект перераспределения земель совхоза «Юбилейный» разработанный Курским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием института ЦЧОНИИГипрозом, по заданию Курского областного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам на основании предложений районной и внутрихозяйственной комиссий по приватизации земли и реорганизации хозяйства и районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, в постоянное (бессрочное) пользование совхоза «Юбилейный» переданы земли общей площадью 2065га.; в государственный фонд перераспределения земель передано 33га земли, из которых 32га передано для использования под коллективные огороды.

Постановлениями Главы администрации Курского района Курской области от 29.03.1995 № 78, 06.05.1998 № 153, от 31.05.2001 № 225 Дирекции по строительству Курского водохранилища, переименованной в Федеральное государственное учреждение по строительству гидроузлов в бассейне реки Сейм «Курскгидрострой» (далее – ФГУ «Курскгидрострой») (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.08.1999 № 154), в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки: площадью 41га, занятый жилым поселком «Лазурный» и водозаборными сооружениями; площадью 30га из земель ОГУП «Юбилейное»;        площадью 78га  из         земель        Курской     областной психоневрологической больницы и ОГУП «Некрасовское».

30.10.2001 Земельный комитет Курского района Курской области выдал ФГУ «Курскгидрострой» справку о том, что по земельно-учетной документации за Учреждением значится 17,9 га – под плотиной и дренажными сооружениями, 976 га – под ложем водохранилища, 0,9 га