Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А35-9796/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

– под карьером, 1,5 га – под цементными завесами, 3 га – под головной насосной станцией.

01.12.2005 земельные участки из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космический деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 179000 кв.м. (разрешенное использование – под строительство отводящего канала водосбросного сооружения Курского водохранилища), 9760000 кв.м. (фактическое использование – под водохранилищем), 9000 кв.м. (фактическое    использование    –    ФКУ    «Курскгидрострой»    (карьер)),    15000 кв.м. (разрешенное использование – под производство работ по заделки штольни и устройства цементной завесы плотины водохранилища), расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, 30000 кв.м. (фактическое использование – головная насосная станция водохранилища), расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 46:11:212103:3, 46:11:212103:2,           46:11:212118:24,            46:11:212003:2,             46:11:061913:14 соответственно.

В октябре 2005 года открытое акционерное общество «Московский областной институт «Гидропроект» (далее – ОАО «Мособлгидропроект») подготовил проектную документацию на первую очередь пускового комплекса Курского водохранилища на р. Тускарь.

05.08.2009 распоряжением Правительства Курской области № 383-р утвержден рабочий проект «Курское водохранилище на реке Тускарь. I очередь пускового комплекса». 16.09.2009 Территориальное управление Федерального агентства по управлению        государственным         имуществом в Курской области распоряжением №01-01-03/385 передало в государственную собственность Курской области ФГУ «Курскгидрострой» как имущественный комплекс.

Постановлением Администрации Курской области от 25.12.2009 № 457 ФГУ «Курскгидрострой» преобразовано в областное государственное учреждение «Курскгидрострой» (далее – ОГУ «Курскгидрострой») и отнесено к ведению комитета строительства и стройиндустрии Курской области, который     пунктом     1 данного постановления определен государственным        заказчиком    по     строительству         объекта «Курское водохранилище на реке Тускарь. I очередь пускового комплекса».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.2., пунктом 2.2 Устава ОГУ «Курскгидрострой», учреждение является правопреемником ФГУ «Курскгидрострой», выполняет функции заказчика по строительству объекта «Курское водохранилище на р. Тускарь. I очередь пускового комплекса», в том числе в области финансирования, учета и отчетности, а также контроля и надзора за ходом строительства; эксплуатации находящихся в оперативном управлении     Учреждения гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем.

01.04.2010 Межрайонный территориальный отдел № 6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее – МТО № 6 Управления Роснедвижимости по Курской области) предоставил Главе Курского района Курской области сведения (сопроводительное письмо исх. № 324) о размере фонда перераспределения на территории Курского района по состоянию на 01.01.2010, в соответствии с которыми на территории бывшего ОГУП «Юбилейная» числится 1900 га земель фонда перераспределения.

02.09.2010, 03.09.2010, 15.09.2010, 08.10.2010 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет: площадью 300000 кв.м. с разрешенным использованием – для возобновления строительства водохранилища; площадью 306000 кв.м. с разрешенным использованием – под строительство дренажных сооружений от плотины строящегося водохранилища;   площадью   68000   кв.м.   с   разрешенным   использованием   – для сельскохозяйственного использования; площадью 780000 кв.м. с разрешенным использованием – для возобновления строительства водохранилища, им присвоены кадастровые номера 46:11:212101:3, 46:11:212102:4, 46:11:212101:4, 46:11:000000:82 (соответственно).

09.08.2011 в судебном заседании Курского районного суда в ходе рассмотрения гражданского дела по заявлению Глебовой Галины Ивановны об оспаривании решения Администрации Курского района Курской области и признании права собственности на земельный участок площадью 6,8 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, кадастровый номер 46:11:212101:4, Комитету по управлению имуществом Курской области, привлеченному к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица определением суда от 04.08.2011, из информации ФГУ «Кадастровая палата» по Курской области от 21.12.2010 № 7303, представленной в материалы данного дела, стало известно, что испрашиваемый Глебовой Г.И. в собственность земельный участок образовался в результате выдела из земельного участка площадью 3125000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:212100:2, расположенного по адресу: Курская область, Курский     район, Щетинский сельсовет,         с видом разрешенного использования  –         для    сельскохозяйственного           использования  фонд перераспределения.

Считая действия Управления Росреестра по Курской области по включению в Единый государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 46:11:212100:2, расположенного по адресу Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, площадью 3125000 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного         использования    к        фонду перераспределения незаконными Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области аннулировать в Едином государственном кадастре недвижимости сведения об отнесении указанного выше земельного участка к фонду перераспределения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 46:11:212100:2 к фонду перераспределения земель является незаконным, не обоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя на свободное владение и пользование принадлежащим ему имуществом, препятствует осуществлению прав собственника на данный участок и расположенные на нём объекты недвижимого имущества – земляные плотины, в частности, регистрации права собственности на указанные объекты.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного        кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности по состоянию на 22.12.2005, регулировались Федеральным законом от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон № 28-ФЗ), в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно   пунктам  1  и  2   статьи  1  Закона №28-ФЗ государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра); государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Абзацем 5 пункта 2 статьи 14 названного закона установлено, что в государственном реестре земель содержатся сведения о земельных участках, в том числе, категория земель и разрешенное использование земельных участков.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 17 Закона №28-ФЗ сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По состоянию на 28.11.2005 функции по проведению государственной кадастровой оценки земель возложены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (пункты 1 и 5.4.1).

Согласно части 2 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 9) порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 4 и 10 Правил проведения государственной кадастровой   оценки   земель,   утвержденных   постановлением   Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (в первоначальной редакции), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты         государственной оценки       земель        утверждают        органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 80 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 9) фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота и формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства   или   отказался   от   наследства   без   указания,   в   пользу   кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в фондах перераспределения земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 утверждены Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, действовавшие в период с 19.03.2002 по 21.07.2006, в соответствии с которыми в случае если основанием внесения земельных участков в соответствующий         перечень является их включение в фонд перераспределения земель, документами, подтверждающими обоснованность внесения земельного участка в данный перечень являются, в том числе копии актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, изданных в пределах их компетенции, о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или срочное пользование, если в указанном акте установлена категория земель предоставляемого земельного участка.

Как следует из материалов