Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А64-4935/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 №446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 23.03.2009г. №303 утверждена программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012годы (далее - Программа).

Согласно разделу 9 Программы порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством РФ, а за счет средств областного бюджета – Администрацией Тамбовской области на основе заключенного соглашения между Министерством сельского хозяйства России и Администрацией Тамбовской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 №90 «Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее Правила), приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.04.2010г. №123 .

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением части затрат:

по инвестиционным кредитам (займам), полученным

-сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам, заключенным, в том числе, с 1 января 2004г. по 1 января 2008г. на срок от 2-х до 8-ми лет на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ;

-сельскохозяйственными товаропроизводителями по кредитным договорам, заключенным после 1 января 2008г. на срок до 10-ти лет – на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ.

В соответствии с пунктом 8 Правил средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются.

Для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком предоставляются в уполномоченный орган документы, перечисленные в пункте 9 Правил.

Уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных заемщиком документов и в 10-дневный срок рассматривает представленные документы.

Администрацией Тамбовской области 19.01.2011 принято постановление №15 «Об утверждении правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на финансирование мероприятий Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2008-2012г.», которым утверждены Правила предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (приложение №1).

Содержание данного постановления аналогично содержанию постановления Правительства РФ от 04.02.2009 №90.

Министерством сельского хозяйства РФ 13.04.2010 был принят приказ №123 «О реализации постановления Правительства РФ от 04.02.2009 №90», которым был утвержден, в том числе, Перечень направлений использования инвестиционных кредитов (займов), полученных на приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, оборудования и спецтехники.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 №90, и Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Администрации Тамбовской области от 19.01.2011 №15 (в настоящее время №77), отказ в предоставлении субсидий может быть произведен только в двух случаях: непредставление документов (или неполный пакет документов), перечисленных в пункте 9 (и пункт 11 соответственно) Правил и при невыполнении обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов (пункт 8 Правил).

Факт представления ООО «Агротехнологии» в Управление сельского хозяйства Тамбовской области полного пакета документов для получения субсидий сторонами не оспаривается и подтверждается тем, что в первоначально рассчитанной сумме (1 459 691 руб.) субсидии были выплачены.

Каких-либо разногласий по ассортименту закупаемой техники, включению видов приобретенной техники и оборудования в справки-расчеты между Обществом и Управлением не имеется.

Разногласия сторон возникли относительно расчета размера субсидий.

Оспариваемые действия по отказу в предоставлении субсидий в испрашиваемой сумме 180 392 (1 640 083 руб. – 1 459 691 руб.) исходя из содержания письма №05-28/218 от 20.03.2012 мотивированы тем, что  начисление субсидий необходимо производить с учетом погашенных сумм кредита в целях оптимизации расходов средств федерального бюджета в случае погашения кредита частями.

Иных оснований к отказу в предоставлении субсидий письмо не содержит.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, доказательств того, что заявитель не выполнил своего обязательства по погашению основного долга и процентов, а также, что уплаченные проценты являются начисленными вследствие нарушения обязательств по погашению долга и начисленных процентов, Управление в материалы дела не представило.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что представленные Обществом расчеты подтверждены первичными документами.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований правомерным.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд области всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права.

Довод Управления со ссылкой на письмо Минсельхоза было исследовано судом области и получило надлежащую правовую оценку.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено. Доводы Управления отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку сводятся лишь к несогласию с выводами суда области.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Тамбовской области от 31.10.2012 по делу №А64-4935/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    В.А. Сергуткина

                                                                                              П.В. Донцов