Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А14-13454-2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2012 года                                          Дело № А14-13454-2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Захаровой С.В., доверенность №57-д от 14.08.2012 г.

от общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: Сынковой О. А., доверенность 36 АВ 0576371 от 16.03.2012 г.

от негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 25.10.2012 по делу № А14-13454-2012 (судья И.В. Федосеева) по заявлению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1107799010010, ИНН 7733184810), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), третье лицо: негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1023601034632, ИНН 3619000530),

о признании незаконным решения № 27/015/2011-131 от 14.05.2012 об отказе в государственной регистрации права собственности на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, ДОСААФ России) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – регистрирующий орган, Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным сообщения № 27/015/2011-131 от 14.05.2012 об отказе в государственной регистрации права собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м.

Решением арбитражного суда от 25.10.2012, принятым по данному спору,  сообщение Управления № 27/015/2011-131 от 14.05.2012 об отказе в государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на 41/100 административного здания признано незаконным. Управление обязано произвести государственную регистрацию права собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что по результатам правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, Управление могло принять только одно решение – отказать в государственной регистрации права на спорный объект, поскольку представленное Регистрационное удостоверение от 29.12.1999 №397 подтверждает принадлежность заявленного на регистрацию объекта не заявителю, а третьему лицу. При этом указывает, что иных документов, подтверждающих наличие у ДОСААФ России прав на спорный объект, последним представлено не было. Регистрирующий орган также признает, что третье лицо в силу его Устава ни при каких условиях не может быть самостоятельным субъектом права собственности, вместе с тем, ошибочно зарегистрированное за ним ранее право собственности не оспорено в суде и не опровергнуто.

В судебном заседании апелляционного суда представитель подателя апелляционной жалобы доводы жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Представитель ДОСААФ России отзыв на апелляционную жалобу не представил, против ее удовлетворения возражает в судебном заседании апелляционного суда, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2012 по 24.12.2012.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором на долевое участие в реконструкции здания ГАИ Репьевского РОВД от 21.08.1990 решением Исполнительного комитета Репьевского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 21.08.1990 №162 «О передаче на баланс РК ДОСААФ части служебного помещения, принадлежащего Репьевскому РОВД» ДОСААФ России была выделена часть административного здания по ул.Мамкина общей полезной площадью 214 кв.м.

Постановлением Репьевской сельской администрации Репьевского района Воронежской области № 237 от 16.11.1999 «О правовой регистрации имущества Острогожской автомобильной школы РОСТО» установлена обязанность НОУ Острогожской АШ ДОСААФ России, являющейся структурным подразделением ДОСААФ России, зарегистрировать право собственности на помещения здания бывшего РК ДОСААФ, находящееся в с. Репьевка по ул. Мамкина: класс, две комнаты, стрелковый тир, гараж.

Во исполнение данного постановления филиалом государственного унитарного предприятия «Воронежское областное управление технической инвентаризации «Воронежоблтехинвентаризация» «Бюро технической инвентаризации Репьевского района Воронежской области» выдано регистрационное удостоверение № 397 от 29.12.1999 о регистрации права собственности на 41/100 здания кирпичного площадью 188,1 кв.м., расположенного по ул. Мамкина, 96, за Острогожской автомобильной школой РОСТО (ныне негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»).

Постановлением Репьевской сельской администрации Репьевского района Воронежской области № 132 от 02.08.2000 «О закреплении в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков за Острогожской автомобильной школой РОСТО» НОУ Острогожской АШ ДОСААФ России выделено 76,8 кв.м. земельного участка, расположенного в с. Репьевка по ул. Мамкина под площадью класса автомобильной школы РОСТО и двух кабинетов.

Постановлением администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области от 01.06.2009 № 356 «О присвоении адресов земельным участкам» указанному земельному участку присвоен адрес: Воронежская обл., Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90.

11.11.2011 ДОСААФ России обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м.

Согласно расписке в получении документов, на государственную регистрацию заявителем были представлены: заявление, платежное поручение, регистрационное удостоверение от 29.12.1999 №397.

Управлением  Росреестра   в адрес заявителя 06.12.2011 направлено уведомление № 27/015/2011-131 о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением документа, подтверждающего принадлежность спорного объекта заявителю.

ДОСААФ России было  предложено устранить  имеющиеся недостатки в срок до 06.01.2012.

Впоследствии организацией регистрирующему органу были представлены: заявление, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 29.12.2011 №743, справка от 29.12.2011 №6935.

Управлением Росреестра по Воронежской области 14.05.2012 было принято изложенное в сообщении № 27/015/2011-131 решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанное имущество в связи с тем, что правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; а также заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством для государственной регистрации прав. В данном отказе также указано, что регистрационное удостоверение № 397 от 29.12.1999 свидетельствует о наличии права собственности на спорный объект  у Острогожской автомобильной школы РОСТО; а также площадь заявленного к регистрации права объекта, указанная в кадастровом паспорте, не совпадает с площадью объекта недвижимости, указанной в правоустанавливающем документе.

Полагая, что имелись законные основания для государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на объект недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа регистрирующего органа. Учел, что НОУ Острогожская АШ ДОСААФ России как структурное подразделение общественной организации, осуществляющее свою деятельность в соответствии с единым Уставом, не может иметь никаких иных титульных прав на имущество организации кроме права оперативного управления.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

          Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997  №  122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для  ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а  также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Статьей 18 Закона №122-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной