Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А08-4484/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2012 года                                                    Дело № А08-4484/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от администрации Шебекинского района Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Ореховой Ирины Владимировны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Белстрой-Стандарт»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Амелиной Татьяны Николаевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шебекинского района на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.10.2012 по делу № А08-4484/2012 (судья Е.В. Бутылин), по заявлению индивидуального предпринимателя Ореховой Ирины Владимировны (ОГРН 304312030100066) к администрации Шебекинского района Белгородской области (ОГРН 1023101339964), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Белстрой-Стандарт» (ОГРН 1023101655180), индивидуальный предприниматель Амелина Татьяна Николаевна   (ОГРН 304463232200217)  об обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Орехова И.В. обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом неоднократных уточнений в порядке ст.49 АПК РФ   просила признать отказ администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области в предоставлении ей земельного участка площадью 1304 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, г.Шебекино, ул.Ржевское шоссе 23, незаконным и необоснованным, ненормативные правовые акты - Постановление № 377 от 26.03.2012 г. и Постановление № 380 от 26.03.2012 г. администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области недействительными и незаконными, постановление от 27.02.2012 г. Администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области №245 действительным в первоначальной редакции и обязать администрацию Шебекинского района Белгородской области предоставить ей в собственность за плату земельный участок, площадью 1 304 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, г.Шебекино, ул. Ржевское шоссе 23, кадастровый номер 31:18:06 020 09:3, обязать подготовить и направить в месячный срок соответствующий проект договора.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.10.2012 требования заявителя удовлетворены в части признания незаконным отказа администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» в предоставлении индивидуальному предпринимателю Ореховой Ирине Владимировне в собственность земельного участка площадью 1304 кв.метра, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, г.Шебекино, ул. Ржевское шоссе 23; признания недействительным постановления главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № 377 от 26.03.2012 г. в части выделения из земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, г.Шебекино, ул. Ржевское шоссе 23, кадастровый номер 31:18:06 020 09:3 земельного участка площадью 548 кв.метров; признания недействительным постановления главы администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» № 380 от 26.03.2012 г.; обязания администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» в месячный срок с момента получения копии решения суда сформировать земельный участок площадью 1304 кв.метра по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, г.Шебекино, ул. Ржевское шоссе 23, после чего подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Ореховой Ирины Владимировны проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, администрация Шебекинского района Белгородской области обратилась  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что площадь здания, приобретенного ИП Ореховой И.В.  у ООО «Белстрой-Стандарт» по договору купли-продажи от 11.10.2011 № 1 составляет 6,5 кв.м., т.е. значительно меньше запрашиваемого земельного участка (1304 кв.м.). Доказательств принадлежности Предпринимателю на праве собственности иных объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке, не представлено.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266  АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.01.2013 по 17.01.2013.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок размером 6715 кв.м. с кадастровым номером 31:18:0602009:3, на котором располагается приобретенный заявителем объект, находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ООО «Белстрой-Стандарт», которое обратилось с заявлением от 21.12.2011 г. в администрацию о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, в связи с признанием организации несостоятельным (банкротом), и последующей реализацией недвижимого имущества находящегося на данном земельном участке.

ИП Орехова И.В. обратилась в администрацию Шебекинского района с заявлением от 21.12.2011 г. о предоставлении в собственность за плату указанный   земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - нежилое здание, площадью 6,5 кв.м. с кадастровым номером 31:18:00:00:5372/27:1001/Б2.

Амелина Татьяна Николаевна обратилась в администрацию с заявлением от 21.12.2011 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5411 кв.м. по адресу: город Шебекино, ул. Ржевское шоссе, 23, на котором расположены приобретенные ею у ООО «Белстрой-Стандарт» объекты недвижимости: - нежилое здание, площадью 944,4 кв.м. с кадастровым номером 31:18:00:00:5372/27:1001/Б, по адресу: город Шебекино, ул. Ржевское шоссе, 23 и нежилое здание, площадью 178.1 кв.м. с кадастровым номером 31:18:00:00:5372/27:1001/Б1, по адресу: город Шебекино, ул. Ржевское шоссе. 23.

27.02.2012 г. администрацией издано постановление №245 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и разделе земельного участка по ул.Ржевское шоссе, №23 в г.Шебекино на объекты». По данному постановлению:

1) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный ООО «Белстрой-Стандарт» по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино, площадью 6715 кв.м. для производственной деятельности в связи с отказом;

2) произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 31:18:0602009:3 по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино, площадью 6715 кв.м. на два объекта (участок площадью 1304 кв.м. и участок площадью 5411 кв.м.).

Впоследствии, постановлением администрации Шебекинского района от 26.03.2012 г. №377 внесены изменения в постановление № 245 от 27.02.2012 г. в связи с приведением в соответствие земельно-кадастровой документации на земельный участок, и было постановлено о выделении из земельного участка с кадастровым номером 31:18:0602009:3 по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино, площадью 6715 кв.м. земельный участок с площадью 5411 кв.м. и земельный участок с площадью 548 кв.м. по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино для производственной деятельности; площадь оставшегося земельного участка по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино считать 756 кв.м. с разрешенным использованием «для производственной деятельности».

Постановлением администрации Шебекинского района от 27.02.2012 г. №253 Амелиной Т.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 5411 кв.м. по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино с разрешенным использованием для производственной деятельности из категории земель населенных пунктов.

Постановлением администрации Шебекинского района от 26.03.2012 г. №380 Ореховой И.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 548 кв.м. по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино с разрешенным использованием для производственной деятельности из категории земель населенных пунктов.

Заявитель полагает вынесенные постановления Администрации Шебекинского района Белгородской области, ее действия и бездействия в своей взаимосвязи фактическим отказом в предоставлении земельного участка в размере 1 304 кв.м., выразившимся в предоставлении участка в меньшем размере (548 кв.м.).

ИП Орехова И.В. считает данный отказ незаконным, не соответствующим положениям ст.29, 36 ЗК РФ, ст.552 ГК РФ и нарушающим права Предпринимателя при осуществлении предпринимательской деятельности, просит удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

 Постановлением от 26.03.2012 №377 в постановление № 245 от 27.02.2012 внесены изменения, в соответствие с которыми из земельного участка с кадастровым номером 31:18:0602009:3 по ул. Ржевское шоссе, №23 в городе Шебекино, площадью 6715 кв.м. были выделены земельный участок с площадью 5411 кв.м. и земельный участок с площадью 548 кв.м. для производственной деятельности; площадь оставшегося земельного участка по ул. Ржевское шоссе, № 23 в городе Шебекино считать 756 кв.м. с разрешенным использованием «для производственной деятельности».

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и их прежний собственник.

Как следует из материалов дела, ИП Орехова И.В. является собственником   здания АЗС, назначение: производственное, площадь 6,5 кв.м., инвентарный номер 5372, литер Б2, кадастровый номер 31:18:00:00:5372/27:1001/Б2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 08.11.2011.

Земельный участок размером 6715 кв.м. с кадастровым номером 31:18:0602009:3, на котором располагается указанный объект недвижимости, находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ООО «Белстрой-Стандарт».

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Таким образом, с момента перехода к Предпринимателю права собственности на здание АЗС, к нему перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым этой недвижимостью и необходимой для ее использования, подлежащее переоформлению.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности,