Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А35-10729/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с кадастровыми номерами  46:11:111811:39,  46:11:111811:40, 46:11:111811:41, 46:11:111811:42, 46:11:111811:141, 46:11:111811:43 не препятствует рассмотрению настоящего дела, поскольку заявитель не лишён   возможности повторно обратиться   в Администрацию за  предоставлением земельных участков   в случае признания  права  собственности в отношении указанных участков  отсутствующим.

Представитель Администрации Курского района Курской области требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение  законным и обоснованным. Пояснил, что  ЗАО плодопитомник  «Мичуринец»было отказано в передаче в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с их отнесением к коллективно – долевой собственности  работников совхоза  «Мичуринец», включённых в списки  на  приватизацию, и отсутствии доказательств образования испрашиваемых  земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном законом порядке.  

Представитель ФГБУ «Федеральная  кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» в заседание апелляционной  инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела  в его отсутствие.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФГБУ «Федеральная  кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии».

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 14.01.2013  до 21.01.2013.

Судебное  заседание  откладывалось с  17.10.2012 до 26.11.2012, с 26.11.2012  до  17.12.2012,  с 17.12.2012  до 14.01.2013.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В настоящем деле ЗАО плодопитомник «Мичуринец» заявлено требование о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по отказу в приватизации земельных участков: 1. 46:11:000000:1123 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:130) площадью 15600 кв. м.; 2. 46:11:111802:377, (предыдущий кадастровый номер 46:11:111802:238) площадью 16900 кв.м.; 3. 46:11:111802:375 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:237) площадью 24000 кв.м.; 4. 46:11:111802:374 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:239) площадью 10817 кв.м.; 5. 46:11:111808:361 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:254) площадью 105926 кв.м.; 6. 46:11:111809:150 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111 809:892 площадью 19684 кв.м.; 7. 46:11:111811:39 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:32) площадью 58599 кв.м.; 8. 46:11:111811:40 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811 :33) площадью 13484 кв.м.; 9. 46:11:111808:362 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:258) площадью 1748 кв.м.; 10. 46:11:111803:19 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111803:17) площадью 14952 кв.м.; 11. 46:11:111809:18 площадью 12762 кв.м.; 12. 46:11:111812:141 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111812:138) площадью 13392; 13. 46:11:111811:42 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:35) площадью 13588 кв.м.; 14. 46:11:111811:41 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:34) площадью 8381 кв.м.; 15. 46:11:111802:378 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:31) площадью 40721 кв.м.; 16. 46:11:111802:376 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:287) площадью 15000 кв.м.; 17. 46:11:111809:149 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:133) площадью 16567 кв.м.; 18. 46:11:111811:38 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:36) площадью 5900 кв.м.; 19. 46:11:111802:150 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 20387 кв.м.; 20. 46:11:111802:151 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 6281 кв.м.; 21. 46:11:111808:253 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 32789 кв.м.; 22. 46:11:111808:255 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 29267 кв.м.; 23. 46:11:111808:256 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 10492 кв.м.; 24. 46:11:111808:257 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 17262 кв.м.; 25. 46:11:1111802:289 площадью 3511 кв.м.; 26. 46:11:111811:37 площадью 19092 кв.м. (кадастровый номер аннулирован 10.05.2012 г. будет присвоен новый).

Как следует из материалов дела, решением Главы администрации Курского района от 24.12.1993 №510 (л.д.15 т.4) Закрытому акционерному обществу плодопитомник «Мичуринец» (Совхозу «Мичуринец») в постоянное (бессрочное) пользование было передано 2168 гектаров земли для сельскохозяйственного производства (Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №301100089 – л.д.27-32 т.1).

31.05.2011 конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренкова, с кадастровыми номерами: 46:11:111809:130 (1), 46:11:111802:237 (3), 46:11:111802:238 (2), 46:11:111802:239 (4), занятых многолетними насаждениями, принадлежащими Обществу на праве собственности (л.д.130 т.3).

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» письмо от 21.06.2011 исх. 2916, в котором отказало заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Основаниям для отказа послужили доводы о том, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие право собственности на многолетние насаждения, которые в соответствии с заявлением Общества расположены на спорных земельных участках; согласно постановлению главы администрации Нижнемедведицкого сельсовета от 09.10.2002 №109-П «О проекте перераспределения земель АОЗТ Плодопитомник «Мичуринец» земельные участки, занятые многолетними насаждениями отошли в коллективную долевую собственность; к кадастровым паспортам не были приложены документы, на основании которого был произведен раздел земельного участка. В связи с чем, администрация указала, что на момент рассмотрения заявления отсутствовала правовая основа для удовлетворения данного заявления (л.д.131 т.3).

12.08.2011 ЗАО плодопитомник «Мичуринец» вновь обратилось в Администрацию Курского района о предоставлении за плату земельных участков площадью 105926 кв. м. с кадастровым номером №46:11:111808:254 (5), площадью 19684 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111809:89 (6), площадью 58599 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111811:32 (7), площадью 13484 с кадастровым номером 46:11:111811:33 (8), площадью 1748 с кадастровым номером 46:11:111808:258 (9) – л.д.132 т.3.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» письмо от 15.09.2011 исх. 4566, в котором отказало заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые земельные участки, согласно проекту перераспределения земель, утвержденному Главой Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области 09.10.2002 № 109-П, перешли в коллективную долевую собственность. Со ссылкой на информацию Курского отдела Управления Росреестра по Курской области от 15.08.2011 № 29-49-487 указала на то, что в остатке земель находящихся у Общества в постоянном (бессрочном) пользовании по состоянию на 01.01.2011 отсутствуют многолетние насаждения. Также администрация указала, что земельные участки, указанные в заявлении, согласно имеющемуся картматериалу к названному проекту перераспределения земель полностью накладываются на земли мелиоративного строительства, которые также в полном объеме (160 га) перешли в коллективную долевую собственность (л.д.133 т.3).

07.11.2011 ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратилось в Администрацию Курской области с заявлением (исх. №126) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами  №46:11:111803:17 (10) и №46:11:111809:18 (11) площадью  14952 кв.м. и 12762 кв.м. соответственно (л.д.134 т.3).

Администрация Курского района Курской области письмом №6361 от 14.12.2011 отказала заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что предоставить испрашиваемые участки в собственность за плату по кадастровой стоимости возможно только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности. В противном случае заявитель имеет право переоформить земельные участки до 01.07.2012 на право аренды. В соответствии со статьей 5 Закона Курской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по истечении трехлетнего срока аренды земельных участков при условии надлежащего использования таких земельных участков заявитель будет вправе приобрести их в собственность за плату (л.д.135 т.3).

16.11.2011 ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратилось в Администрацию Курской области с заявлениями исх. №140, исх.№131 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111802:289 площадью 3511 кв.м. (25), 46:11:111812:138 площадью 13392 кв.м. (12), 46:11:111811:35 площадью 13588 кв.м. (13), 46:11:111811:34 площадью 8381 кв.м. (14), 46:11:111811:33 площадью 13484 кв.м. (8), 46:11:111811:31 площадью 40721 кв.м. (15); 46:11:111802:287 площадью 15000 кв.м. (16), 46:11:111809:133 площадью 16567 кв.м. (17), 46:11:111811:36 площадью 5900 кв.м. (18) -  л.д.145, 138-139 т.3.

Рассмотрев данные заявления, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» письма от 23.12.2011 исх. 6573, 20.12.2011 исх. 6459, в которых отказало заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые участки могут быть предоставлены   только  при наличии документов, подтверждающих  право собственности на  расположенные на  них объекты  недвижимости – л.д.19 т.3, 138 т.3.

23.11.2011 ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратилось в Администрацию Курской области с заявлением (исх. №137 – л.д. 140 т.3) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111802:150  площадью 20387 кв.м. (19); 46:11:111802:151 площадью 6281 кв.м. (20); 46:11:111808:253 площадью 32789 кв.м. (21); 46:11:111808:255 площадью 29267 кв.м. (22); 46:11:111808:256 площадью 10492 кв.м. (23); 46:11:111808:257 площадью 17262 кв.м. (24).

Администрация Курского района Курской области в ответ на  указанное заявление направила письмо от 23.12.2011 исх. 6574, в котором отказала заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые участки могут быть предоставлены   только  при наличии документов, подтверждающих  право собственности на  расположенные на  них объекты  недвижимости (л.д.141-142 т.3).

08.02.2012 ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратилось в Администрацию Курской области с заявлением (исх. №25 – л.д. 146 т.3) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:11:111811:37  площадью 19092 кв.м. (26) – л.д.146 т.3.

В  предоставлении  указанного земельного участка  Администрация отказала письмом  исх. №992 от 07.03.2012 по вышеприведённым основаниям (л.д.147-148 т.3).

Посчитав действия администрации по отказу в предоставлении земельных участков незаконными, нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд области, отказывая  в удовлетворении заявленных требований, счёл  законными оспариваемые действия  Администрации, указав, что у ЗАО плодопитомник «Мичуринец» отсутствует исключительное  право на приватизацию спорных  земельных участков, поскольку данное право перешло к работникам  совхоза на  основании  Проекта   землеустройства   (перераспределения земель) совхоза   «Мичуринец», утв.  Постановлением Главы Администрации Курского района  Курской  области №63 от 11.02.1993.

Арбитражный  суд области также  указал, что заявителем в материалы дела не были представлены бесспорные доказательства формирования и постановки на кадастровый учет спорных земельных участков в установленном законом порядке.

Кроме того, арбитражный  суд области пришёл к выводу, что оспариваемые действия  Администрации не нарушают прав  и законных интересов  заявителя, в т.ч. по завершению процедуры   конкурсного производства, указав, что земельный участок, закрепленный за должником на праве постоянного (бессрочного) пользования, с учетом вида права на него не подлежит включению в конкурсную массу должника.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами