Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А36-6027/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2013 года                                                 Дело №А36-6027/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Росприроднадзора по Липецкой области: Карповой Д.А., представителя по доверенности № 26 от 10.01.2013; Дугановой Е.А., представителя по доверенности №25 от 10.01.2013,

от Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.11.2012 по делу №А36-6027/2012 (судья Захарова Е.И.) по заявлению  Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации», г. Липецк (ОГРН 1074823014650) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области, г. Липецк о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 302 от 29.08.2012

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Липецкая станция аэрации» (далее – МУП «ЛиСА», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – Управление Росприроднадзора по Липецкой области, административный орган) №302 от 29.08.2012 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 19.11.2012 по делу №А36-6027/2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что МУП «ЛиСа» являясь водопользователем, обладая Решением о предоставлении реки Воронеж в пользование для сброса сточных вод, выданного Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29.12.2008 №15 с определенными в нем условиями водопользования, пренебрегло условием соблюдения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект р. Воронеж, допустило их превышение, что следуют не только из протоколов результатов количественного химического анализа проб сточных вод Филиала ФБУ «ФЦАО», но и из протоколов санитарно-химического анализа контроля воды из реки Воронеж, представленных производственной лабораторией МУП «ЛиСА» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.517718 действителен до 28.01.2015).

Данные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о непринятии МУП «ЛиСА» должных и достаточных мер к соблюдению   требований   водного законодательства.

Соблюдение условий водопользования, требований к охране водного объекта является непосредственной и неотъемлемой обязанностью МУП «ЛиСА» при осуществлении сброса сточных вод, при этом данное предприятие обладает достаточными техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами.

Кроме того, административный орган указывает, что при отборе проб 26.07.2012  присутствовали понятые Харьков Сергей Валерьевич (12.12.1973 г.р, зарегистрирован по адресу: г.Липецк, ул. Ильича, д.46а, кВ.22) и Сулохина Татьяна Ивановна (23.10.1990 г.р., зарегистрирована по адресу: Липецкая область, Воловский район, с. Казакова, ул. Молодёжная, д.22, кВ.1), что было зафиксировано в акте осмотра от 26.07.2012.

При этом, согласно «Методическим указаниям по отбору проб для анализа сточных вод» ПНД Ф 12.15.1-08 п. 9.4 форма документирования отбора проб при проведении государственного контроля приведена в Приложении В, акт отбора проб носит рекомендательный характер и не предусматривает обязательные подписи понятых, присутствовавших при отборе проб.

После процедуры отбора проб, отобранные пробы были доставлены в лабораторию филиала ФБУ «ФЦАО» по Липецкой области для проведения количественного химического анализа. Полученные результаты оформлены в протоколах согласно требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

В соответствии с п.5.10.3, вышеуказанного ГОСТа сведения о приборах, с помощью которых выполнялись лабораторные химические анализы и сведения о государственной поверке приборов, являются дополнительными и не обязательными для отражения в протоколе. Данные сведения содержатся в приложении к аттестату аккредитации и были представлены в суде первой инстанции. В протоколах результатов количественного химического анализа проб сточных вод содержится указание на метод выполнения измерений.

В акте отбора проб воды указано, в какие емкости были помещены отобранные пробы. Также, в акте отбора проб воды есть графа «замечания к процедуре отбора проб», в данной графе, никаких замечаний со стороны представителя МУП «ЛиСА» отмечено не было.

Представители Управления в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции требования жалобы поддержали.

Муниципальное унитарное предприятие «Липецкая станция аэрации» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей МУП «Липецкая станция аэрации», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Управления, апелляционная инстанция находит, что решение суда области не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП «ЛиСА» на основании решения №15 ОТ 29.12.2008 осуществляет пользование водным объектом - р. Воронеж для сброса сточных вод.

Одним из условий пользования водного объекта согласно решению является не допустимость превышения показателей (указаны в решении), устанавливающих максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах.

Общество имеет разрешение №С2291034 от 16.12.2009 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в период с 01.01.2010 по 31.12.2013; а также разрешение №С22121002 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в период с 01.08.2012 по 31.07.2013).

На основании заявления гр-на Духова Е.А., поступившего 20.07.2012 в Управление Росприроднадзора по Липецкой области, по факту нахождения 17.07.2012 года на поверхности реки Воронеж масляной пленки, мертвой рыбы и ощущения неприятного затхлого запаха, а также сведений об учете объема сброса и качества сточных (дренажных) вод за 2-й квартал 2012 года, поступивших от МУП «ЛиСА» и свидетельствующих о превышении предельно-допустимых концентраций в р. Воронеж по первой и второй технологическим линиям, административным органом был сделан вывод о наличии в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, 25.07.2012 Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По представленному в ходе административного расследования протоколу санитарно-химического анализа контроля воды из реки Воронеж 17.07.2012 производственной лаборатории МУП «ЛиСА» Управлением установлено воздействие на гидрохимический режим реки Воронеж, что выражено в росте загрязняющих веществ.

Также в ходе административного расследования 26.07.2012 организован и произведен отбор проб сточной воды на выпусках по I и II  технологическим линиям ОС (очистных сооружений) МУП «ЛиСА» (местонахождение -198 км от устья реки Воронеж), природной воды р. Воронеж (на 500 м. выше сброса сточных вод с ОС МУП «ЛиСА» (100 м от Октябрьского моста; на 500 м ниже сброса сточных вод с ОС МУП «ЛиСА») специалистами филиала ФБУ «ФЦАО» по Липецкой области (акт осмотра от 216.07.2012).

Исходя из протоколов №36-Вс от 01.08.2012 результатов количественного химического анализа проб сточных вод и №50-Вп от 01.08.2012  результатов количественного химического анализа природных вод административным органом установлено, что в сбросе сточных вод по II технологической линии ОС предприятия в реку Воронеж наблюдается превышение нормативов по содержанию загрязняющих веществ, а также влияние сброса сточных вод после ОС МУП «ЛиСА» на гидрохимический режим реки Воронеж, что выражено в росте содержания загрязняющих веществ.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении, составленном 23.08.2012 в отношении предприятия по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 29.08.2012 и.о. заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельностью Дугановой Е.А. было принято постановление №302 по делу об административном правонарушении, которым МУП «ЛиСА» было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно постановлению МУП «ЛиСА» в качестве административного правонарушения вменено осуществление сброса в период с 17.07.2012 на 18.07.2012 и 26.07.2012 сточных вод в поверхностный водный объект – реку Воронеж с превышением нормативов загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении реки Воронеж в пользование для сброса сточных вод, который может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение реки и является нарушением положений частей 1,2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «ЛиСА» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявление предприятия, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия объективной стороны административного правонарушения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 39 данного Закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу понятий, определенных в статье 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) , под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

На основании части 2 статьи 39 названного Кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду