Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А35-9558/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2013 года                                                        Дело №  А35-9558/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   28.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено     31.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Донцова П.В.,

судей                                                                                    Ольшанской Н.А.,

                                                                                        Протасова  А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

с участием:

        от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью «КСП – Групп»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от кадастрового инженера Шаповаловой Л.П.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной   службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.11.2012 по делу № А35-9558/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСП – Групп» (ОГРН 1104632001980, ИНН 4632118100) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об оспаривании решения Федеральной кадастровой палаты,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «КСП-Групп» (далее – ООО «КСП-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения №Ф46/12-26356 от 05.06.2012 об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятого Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области), об обязании Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного на территории Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований – кадастрового инженера   Шаповаловой  Л.П.

Решением Арбитражного суда  Курской  области от 13.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- обращение  Татаринцевой М.Г. осуществлено  от её  имени, при этом Копылова М.П. или  ООО «КСП-Групп» какими – либо полномочиями  на такое обращение Татаринцеву М.Г. не наделяли, и сами в орган кадастрового учёта  не обращались;

- при проверке представленных Татаринцевой М.Г. документов было установлено, что межевой план б/н от 03.05.2012 не соответствует требованиям  Приказа  минэкономразвития РФ  от 24.11.2008 №412;

- на проектном плане, в составе проекта межевания указан  смежный пользователь – Хомутовский   мехлесхоз, и в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ  земельного участка, принадлежащего Хомутовскому мехлесхозу. Однако согласование смежной границы с данным  землепользователем  отсутствует.

В заседание апелляционной инстанции участвующие  в деле  лица не явились и не направили своих представителей, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. ООО «КСП-Агро» и  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ходатайствовали о рассмотрении дела  в их отсутствие.

В  письменном отзыве ООО «КСП-Агро» просит оставить обжалуемое судебное  решение   без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «КСК-Групп» является сельскохозяйственной организацией и использует земли сельскохозяйственного назначения на территории Хомутовского района Курской области. С целью дальнейшего расширения производства и заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, Обществом совместно с собственниками земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:26:080400:1, расположенного на территории Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области, была проведена процедура выдела земельных долей в натуре для постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате такого выдела.

ООО «КСП-Групп» с собственниками долей земельного участка в лице их представителя Татаринцевой М.Г. был заключен предварительный договор аренды земельного участка от 01.12.2011, в соответствии с которым стороны обязуются в срок до 01.11.2012 заключить основной договор аренды, в связи с чем, собственникам-арендодателям необходимо до 01.08.2012 выделить земельный участок общей площадью 239,4 га в счет принадлежащих им 42 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:080400:1, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать на него право собственности.

В соответствии с условиями предварительного договора аренды земельного участка от 01.12.2011, ООО «КСП-Групп» взяло на себя компенсацию расходов, связанных с юридическим сопровождением осуществления процедуры выдела земельного участка в счет долей собственников-арендодателей в земельном участке с кадастровым номером 46:26:080400:4. В связи с этим ООО «КСП-Групп» с ООО «Юридическая группа «РАТУМ» был заключен договор №8-Ю об оказании юридических услуг по государственной регистрации земель сельскохозяйственного назначения №8-Ю от 07.04.2011.

ООО «КСП-Групп» (Заказчик) также был заключен договор №5 на изготовление и формирование проекта межевого плана от 31.01.2012 с Индивидуальным предпринимателем Шаповаловой Людмилой Петровной (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства по изготовлению и формированию проекта межевого плана на земельные участки, выделяемые в счет 42 (сорок две) долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет (ПК «Энгельса») – кадастровый номер участка 46:26:080400:1. Общая площадь земельных участков, подлежащих межеванию, составляет 2394000 кв.м.

Во исполнение указанного договора Кадастровым инженером Шаповаловой Л.П. был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет 42 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:080400:1, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет.

12.05.2012 Татаринцева М.Г. на основании доверенности от участника долевой собственности Копыловой М.П. обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №46-0-1-142/3001/2012-5844 от 12.05.2012 (межевой план б/н от 03.05.2012).

05.06.2012 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №Ф46/12-26356 земельного участка на основании вышеуказанного заявления.

Основанием для принятия данного решения послужил вывод государственного органа о том, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п.2.ч.2 ст.27 Закона), а именно, - межевой план б/н от 03.05.2012 по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», поскольку, по мнению ответчика, имелись следующие нарушения:

- при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет земельной доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002. Требования, предусмотренные данным законом, выполнены не в полном объеме, а именно отсутствует информация об извещении участников долевой собственности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности (ч.2 ст.14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002);

- нарушен установленный Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 порядок согласования местоположения границ земельного участка или местоположение границ в соответствии с требованиями данного закона не считается согласованным (п.2 с.5 ст.27 Закона), а именно нарушены требования ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007.

С учетом указанного, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области отказала в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании п.2 ч.2, п.2 ч.5 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007.

05.06.2012 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №Ф46/12-26356 земельного участка по вышеуказанному заявлению.

ООО «КСП-Групп», не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд за  защитой  нарушенных прав.

Арбитражный  суд области, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что поданное  Татаринцевой   М.Г. заявление   о кадастровом учёте  спорного земельного участка и приложенные к нему необходимые  для  кадастрового учёта  документы   по форме и содержанию соответствовали требованиям  Федерального закона   от 24.07.2007 №221-ФЗ «О  государственном  кадастре недвижимости», в связи с чем у компетентного  государственного органа  отсутствовали фактические  и правовые основания отказа  в осуществлении кадастрового учёта  земельного участка.

Арбитражный  суд области также пришёл к выводу  о нарушении  оспариваемым решением прав  заявителя, указав, что отказ в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка приводит к невозможности заключения ООО «КСП-Агро» договора аренды земельного участка в срок, установленный сторонами при подписании предварительного договора аренды земельного участка от 01.12.2011, что в свою очередь препятствует расширению производственной деятельности ООО «КСП-Агро».   

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ  "О государственном кадастре недвижимости" заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо представляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В  соответствии  с ч.1  ст.22   Федерального закона  от 24.07.2007 N 221-ФЗ   если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются:

2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

3) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости,