Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А35-9558/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ;

4) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

11) заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

12) копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Исчерпывающий  перечень оснований отказа  в осуществлении кадастрового учёта установлен ст.27 Федерального закона  от 24.07.2007 N221-ФЗ и включает такое  основание, как  несоответствие  по форме либо содержанию требованиям настоящего Федерального закона заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов.

Как следует из оспариваемого  решения  №Ф46/12-26356 от  05.06.2012, в основания отказа  в осуществлении кадастрового учёта земельного участка  положен вывод ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о несоответствии требованиям Федерального закона  от 24.07.2007 N221-ФЗ межевого плана №б/н от 03.05.2012.

Апелляционная коллегия находит указанный вывод ответчика противоречащим фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

В  соответствии с ч.1  ст.38 Федерального закона  от 24.07.2007 N221-ФЗ  межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч.12 ст.38 Федерального закона  от 24.07.2007 N221-ФЗ   Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Исходя из п.24 Приложения  №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412,  при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на основе:

1) проекта межевания земельных участков, решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки (при кадастровых работах в отношении земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

2) проекта межевания земельных участков, документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровых работах в отношении земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков);

Пунктом 25  Приложения  №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 установлено, что если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав Приложения включаются:

1) в случаях, установленных частью 3 статьи 40 Закона, - документы, свидетельствующие о соблюдении установленного Законом порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (например, расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания, и т.д.);

2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона, и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных частью 4 статьи 39 Закона, - копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления;

3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений);

4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка, или копии документов о разрешении земельного спора (при наличии возражений о местоположении границы земельного участка или если имел место соответствующий земельный спор).

Арбитражным судом установлено, что в составе приложения к Межевому плану от 03.05.2012 Татаринцевой  М.Г.  были представлены  заверенные кадастровым инженером копии:

- извещения о проведении собрания, опубликованного в газете «Курская Правда» №3 (25272) от 17.01.2012;

- протокола о несостоявшемся собрании от 27.02.2012;

- извещения о согласовании проекта межевания, опубликованного в газете «Курская Правда» №26 (25295) от 13.03.2012;

- справок об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка из межрайонного отдела (Хомутовский р-н) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской обл. от 20.04.2012 №26-05/13-0057, а также из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской обл. от 25.04.2012 №1904;

- доверенностей от собственников земельных долей,

- свидетельств  о праве собственности на  землю,

-  свидетельств о государственной регистрации права УФРС  по Курской  области;

- свидетельств о праве на  наследство  по закону (л.д.12 т.1).

Таким образом, Татаринцевой М.Г. были представлены все необходимые документы, согласно Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.

Требований об извещении участников долевой собственности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационных щитах в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Приказ №412 не содержит.

Ссылки заявителя жалобы  на  положения ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ являются несостоятельными, поскольку указанной правовой нормой установлены требования не к порядку оформления межевого плана, а к порядку проведения общего собрания участников долевой собственности. Кадастровый орган при принятии оспариваемого решения необоснованно исходил из расширительного  толкования  положений Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N412.

С учётом изложенного, апелляционная коллегия находит неправомерным вывод кадастрового органа о несоответствии Межевого плана от 03.05.2012 требованиям Федерального закона  от 24.07.2007 N221-ФЗ.

Что касается  вывода  кадастрового органа  о нарушении заявителем установленного п.2 ч.5 ст.27 Федерального закона №221-ФЗ порядка согласования местоположения границ земельного участка, вошедшего в основания  принятия  оспариваемого решения   №Ф46/12-26356 от  05.06.2012, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

 В соответствии с п.2 ч.5 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007, при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если, при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Указанная  правовая  норма  применима к случаям постановки на кадастровый учет земельного участка в связи с уточнением его границ.

Положения ч.3 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ предусматривают, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Таким образом, уточнение границ земельного участка происходит в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ. Вместе с тем, законодателем прямо предусмотрено, что образование земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка не является основанием для уточнения границ земельного участка.

Поскольку в рассматриваемом случае земельный участок был образован путем выдела в счет 42 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:080400:1, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, положения п.2 ч.5 ст.27 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007, относящиеся к случаям постановки на кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка,