Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А64-3925/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15  февраля 2013 года                                                                 Дело №А64-3925/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 8  февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от ЗАО «Тамбовнефтепродукт»: Короткевич О.А., представителя по доверенности №ТНП-13/01 от 01.01.2013, Корнауховой Н.В., представителя по доверенности № ТНП-13/02 от 01.01.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН 1096829003974), г. Тамбов на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 по делу №А64-3925/2012 (судья Малина Е.В.) по заявлению ЗАО «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН 1026801156975) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО «Тамбовнефтепродукт» земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4155 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112 и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст.160, п.2 ст.434 и п. 1 ст.435 ГК РФ и направить его в адрес ЗАО «Тамбовнефтепродукт» в месячный срок с даты вступления в силу решения суда (с учетом уточнений от 15.10.2012),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО «Тамбовнефтепродукт» земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4 155 кв.м., расположенного по адресу: г.Тамбов, ул. Мичуринская, 112, выраженный в письме от 20.01.2012 №176 и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст. 160, п. 2 ст. 434 и п. 1 ст. 435 ГК РФ и направить его в адрес ЗАО «Тамбовнефтепродукт» в месячный срок с даты вступления в силу решения суда

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области.

Решением суда от 16.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  спорный земельный участок предоставлен  на праве постоянного (бессрочного) пользования институту. Образование нового земельного участка внутри другого, поставленного на кадастровый учет, возможно только путем раздела. На Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области не возложена обязанность по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у института.

В отзыве на апелляционную жалобу Закрытое акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» указывает, что испрашиваемый земельный участок является самостоятельным объектом недвижимости. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования не ограничивает право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приватизацию земельного участка. Общество как собственник недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение права собственности в силу прямого указания ст.36 Земельного кодекса РФ, и отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования при этом не требуется, поскольку право на земельный участок прекращается в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход к лицу, являющемуся собственником объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу п.п. 7 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением Мэра г.Тамбова от 11.07.2001 №3631 ЗАО «Тамбовнефтепродукт» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 6000 кв.м., расположенный в г.Тамбове в районе пересечения улиц Мичуринской и Никифоровской, для строительства АЗС №83 (л.д. 28).

Предоставленный участок входил в состав земель площадью 234316 кв.м., предоставленных ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет») на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании указанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Тамбова и ЗАО «Тамбовнефтепродукт» 13.07.2001 был заключен договор аренды земельного участка (т.1 л.д. 29-30).

24.01.2003 за Университетом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 234316 кв.м., расположенным по адресу: г.Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112 (кадастровый номер 68:29:0209066:0023).

15.03.2006 в рамках разграничения государственной собственности землю, на основании распоряжения Правительства РФ от 24.11.2005 № 2035-р право собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0209066:0023 (было зарегистрировано за Российской Федерацией (запись регистрации № 68-01/007/2006-268).

Договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Тамбова и 3АО «Тамбовнефтепродукт», был расторгнут на основании соглашения от 08.06.2006 № 6/426 (т.1 л.д. 31).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2008 по делу №А64-3048/08-8 признано право собственности ЗАО «Тамбовнефтепродукт» на АЗС №83 (т.1 л.д. 21-23).

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области от 06.04.2009 №68-АА 929703 (запись от 02.04.2009 №68-68-01/028/2009-554).

24.11.2009 за Университетом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 231 592 кв.м., расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112 (кадастровый номер 68:29:0209066:304).

В 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв.м. (участок образовался в результате проведенных преобразований земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:0023, площадью 234 316 кв.м.) был выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 4 155 кв.м. Ему присвоен кадастровый номер 68:29:0209066:346 (статус временный).

Указанный участок входил в земельный участок, площадью 6 000 кв.м., который ранее был предоставлен Обществу в аренду, и именно на нем расположена АЗС № 83, которая принадлежит ЗАО « Тамбовнефтепродукт» на праве собственности.

17.01.2012 ЗАО «Тамбовнефтепродукт» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области с заявлением № 49 о выделении и представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346 площадью 4155 кв. м., расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Мичуринская, 112, на котором расположена автозаправочная станция № 83 ЗАО «Тамбовнефтепродукт» (л.д. 16-17).

Письмом от 20.01.2012 №176 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области  отказало в предоставлении земельного участка (т.1 л.д. 26).

Считая отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области незаконным, Закрытое акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Общество как собственник недвижимого имущества расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право приобретение права собственности в силу прямого указания ст. 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, отказ в реализации данного права является незаконным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как подтверждается материалами дела, ЗАО «Тамбовнефтепродукт» является собственником АЗС №83, расположенной на сформированном земельном участке с кадастровым номером 68:29:0209066:346 (статус временный), который входит в состав земельного и закрепленном на праве постоянного бессрочного пользования за Университетом, не являющимся собственником этого объекта.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как подтверждается материалами дела, при обращении в Теруправление Обществом были представлены все документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка №6829/21011-14202 от 08.11.2011.

В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В качестве основания отказа Территориальным  управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области  было указано,