Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А08-6614/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2013 года                                                       Дело № А08-6614/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Щеголевой Е.В., Сорокиной О.А.,

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Воронежа (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области): Мусатовой Т.С., представителя по доверенности № 2 от 09.01.2013;

от Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Спартак»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Цопа Д.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Батурова А.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Воронежа на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.11.2012 по делу № А08-6614/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа (ИНН 3661030426, ОГРН 1043600195990) к Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Белгородской области (ИНН 3128001998, ОГРН 1043109215050) о признании недействительными решения № 2812 от 09.11.2011 года и внесение сведений в ЕГРЮЛ, при участии третьих лиц - Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, ООО «Спартак», Цопа Д.А., Батурова А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Воронежа (далее – заявитель, ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа, в настоящее время Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Белгородской области о признании недействительным решения от 09.11.2011 №2812 о государственной регистрации внесения изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы на основании заявления ООО «Спартак» и внесение сведений в Единый государственный реестр юридических лиц о передаче регистрационного дела юридического лица в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области от 09.11.2011 г.

В качестве третьих лиц в рассмотрении дела принимали участие Межрайонная ИФНС России №12 по Воронежской области, ООО «Спартак», Цопа Д.А., Батуров А.Н.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.11.2012 по делу №А08-6614/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что предоставление в регистрирующий орган полного пакета документов, необходимых для внесения изменений в учредительные документы, не означает, что представленные документы не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Указание недостоверных сведений ООО «Спартак» в заявлении, представленном в регистрирующий орган, по мнению заявителя, должно расцениваться как отсутствие самого документа – заявления о государственной регистрации.

Полагает, что судом не дана оценка письму нотариуса Коробейниковой Е.А. от 24.07.2012 исх.№394 о наличии иных нотариальных действий, зарегистрированных за номерами 3-1863, 3-1857.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа считает, что представление недостоверных сведений не только нарушает налоговый правопорядок, но и косвенно наносит материальный ущерб бюджетной системе государства, поскольку наличие недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ препятствует осуществлению налогового контроля налоговыми органами, контроля за уплатой взносов территориальными органами Пенсионного фонда, контроля за уплатой взносов территориальными органами Фонда социального страхования, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, государства, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу. По мнению заявителя жалобы, судом области не учтено, что при ликвидации  юридического лица обязанности по ликвидации Общества возлагаются на учредителя.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа (в настоящее время – МИФНС России №13 по Воронежской области) доводы жалобы поддержал.

МИФНС России № 12 по Воронежской области, МИФНС России № 4 по Белгородской области, Батуров А.Н., Цопа Д.А., ООО «Спартак» явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, отзывы на жалобу не представили.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судом удовлетворено ходатайство представителя заявителя о замене ИФНС по Железнодорожному району г.Воронежа правопреемником - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №13 по Воронежской области. На основании выписки из ЕГРЮЛ № 239862 от 22.01.2013, приказа № 02-13-05/166@ от 25.10.2012, свидетельства о постановке на учет и свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 31.12.2012, Инспекция ФНС по Железнодорожному району г. Воронежа заменена Межрайонной ИФНС России №13 по Воронежской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция находит, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, ООО «Спартак» было зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Белгородской области 09.07.2010 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1103128004506.

Единственным участником Общества и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Спартак» Цопа Дмитрием Александровичем 21.10.2011 г. принято решение №2 об изменение места нахождения юридического лица с адреса: 309501, Белгородская обл., Старооскольский р-н, г. Старый Оскол , ул. Прядченко на адрес 394033, город Воронеж, улица Минская, 16, 32/6. Утвержден устав Общества в новой редакции.

В связи с принятием данного решения ООО «Спартак» было подано в МИФНС России №4 по Белгородской области заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Указанное заявление было подписано новым руководителем ООО «Спартак» Батуровым А.Н., подлинность его подписи удостоверена нотариусом.

По результатам рассмотрения заявления по форме №Р13001 и приложенных к нему документов МИФНС России №4 по Белгородской области было принято решение №2812 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Спартак» (запись ГРН 2113128041497 от 09.11.2011 г.). Выдано свидетельство, подтверждающее внесение данной записи в ЕГРЮЛ: серия 31 номер 002221730 от 09.11.2011 г.

В результате произведенной государственной регистрации изменений, местом нахождения ООО «Спартак» определено: 394033, Воронеж Город, Минская улица, 16, 32/6. В связи со сменой адреса юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, регистрационное дело ООО «Спартак» передано в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области.

При этом сведения из регистрационного дела также были переданы  ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа.

В ходе обследования места нахождения юридического лица ООО «Спартак» - 394033, Воронеж Город, Минская улица, 16, 32/6, Инспекция установила, что по данному  адресу расположено нежилое здание, спорная организация по такому адресу не находится, вывеска отсутствует.

Полагая, что существуют основания для признания недействительным решения о регистрации изменений и передачи в другой регистрирующий орган, ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что к заявлению о государственной регистрации изменений ООО «Спартак», приложен полный пакет необходимых документов и у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации,  Закон №129-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, следующие сведения о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке; организационно-правовая форма; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Об изменении указанных выше сведений юридическое лицо должно сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения (пункт 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации).

В силу пункта 4 статьи 5 названного закона, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации, установлен в статье 17 названного Закона и включает для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица:

-  подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Р 13001),

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица,

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица,

-  документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации  предусмотрено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Таким образом, к числу документов, подлежавших представлению в Инспекцию для внесения в ЕГРЮЛ изменений, связанных с внесением  изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица,  относились заявление по установленной форме Р13001 и решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Как установлено материалами дела, ООО «Спартак» в налоговый орган были представлены в том числе заявление об изменении сведений, вносимых в учредительные документы (форма Р13001); решение о внесении изменений в учредительные документы; иные документы в соответствии с законодательством РФ.

Основания