Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А35-8596/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 марта 2013 года                                                                  Дело №А35-8596/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  28  февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания»: Литвинова в.м., представителя по доверенности № 3 от 31.12.2012; Сапелина О.А.,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Парфеновой А.К., представителя по доверенности № 16 от 10.05.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 24.12.2012 по делу № А35–8596/2012 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям об оспаривании постановления №126 по делу об административном правонарушении от 19.06.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» (далее – ООО «Курская фосфоритная компания», заявитель, общество, ОГРН 1044637042141, ИНН 4632048389) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, административный орган) №126 от 19.06.2012 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Курская фосфоритная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Решением суда от 24.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что определение о назначении экспертизы было заблаговременно направлено  в адрес общества письмом от 24.05.2012 № УФС-АМ-29/2238 с отчетом об отправке и личной подписью представителя  заявителя. Состав вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Осуществление работ по разработке карьера было установлено административным органом, что применительно к ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу. Факт уничтожения  плодородного слоя почвы обнаружены и подтверждены соответствующими доказательствами.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» указывает, что публичная кадастровая карта Росреестра и иные документы, имеющиеся в материалах дела, в полной мере подтверждают законность действий ООО «Курская фосфоритная компания» на данном земельном участке и «предвзятость» отношений, к этой законной деятельности, со стороны административного органа и УФСБ РФ по Курской области. Так как, вид деятельности, которым занимается ООО «Курская фосфоритная компания», на данном земельном участке, никаким образом не нарушает действующее законодательство (в плане уничтожения плодородного слоя почвы) и не содержит в себе состава вмененного административного правонарушения. Тем более, что, «категория земель», к данному составу административного правонарушения, незаконно вмененного ООО «Курская фосфоритная компания», никакого отношения не имеет.  В материалах дела (как и у меня) имеется экземпляр (копия) определения о назначение экспертизы от 24.05.2012г. На данном экземпляре, отсутствует подпись заявителя, под разделом - о разъяснении моих прав (в соответствии со ст.ст.25.1 и 26.4 КОАП РФ).

В судебном заседании 22.02.2013 объявлялся перерыв до 28.02.2013 (23.02.2013 и 24.02.2013 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 03.05.2012 поступили по компетенции материалы оперативно-розыскных мероприятий УФСБ РФ по Курской области, согласно которым ООО «Курская фосфоритная компания» и должностными лицами юридического лица допущены нарушения земельного законодательства РФ.

В  ходе проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на территории земельного участка с кадастровым номером 46:16-.190801:24, распложенного вблизи д. Туровка Обоянского района Курской области было установлено, что на территории указанного участка ведется добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка. Для разработки карьера проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, при этом снятие проведено недобросовестно, частично плодородный слой почвы оставлен на разрабатываемой и подготовленной к разработке породе, складируемый плодородный слой перемешан с материнской породой.

В ходе проведения дальнейших оперативно- розыскных мероприятий было установлено, что ООО «Курская фосфоритная компания» в период с апреля 2011 года по 13 апреля 2012 года осуществило разработку карьера и добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка, не имея соответствующего проекта по разработке горного отвода и рекультивации земель, что подтверждается договором о выполнении работ №5 от 13.04.2012, результатами опросов Келеш М.Н., Окольничникова А.В., Горбенко КН., Куртинина A.M., Кручина А.Н., Гмыря Р.В., Озерова Ю.М., Кошик И.П. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 46:16:190801:24 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поступившая информация послужила основанием для проведения Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Курская фосфоритная компания».

Внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям А.В. Миненкова от 10.05.2012 № 834-ПК в период с 12 мая 2012 года по 07 июня 2012 года старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Девятиловой О.Н.

22.05.2012 в присутствии директора ООО «Курская фосфоритная компания» Сапелина О.А. и двух понятых был произведен осмотр земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:16:190801:24, расположенного в 350м восточнее д. Туровка Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, общей площадью 10га, предоставленного ООО «Курская фосфоритная компания» на праве аренды (договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №2 от 10.02.2012) на основании постановления Главы Обоянского района Курской области от 09.02.2012 №104, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

В ходе осмотра было установлено, что на данном земельном участке «Курская фосфоритная компания» ведется добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка, на основании лицензии на пользование недрами КРС 80066 ТР от 31.01.2011 (участок недр местного значения «Туровский Восточный фланг»). Длина карьера составляет 910м, ширина от 70м до 220м, глубина от 6,20м до 11,8м. Справа и слева от карьера имеются отвалы временного хранения плодородного слоя почвы с частично перемешанными нижележащими слоями (песок), длиной 910м, шириной от 70м. до 10м., высотой от 3,5до 5м. Толщина плодородного слоя на данном земельном участке составляет от 65см до 87см. Данные земельные работы ведутся на землях сельскохозяйственного назначения без перевода земель в иную категорию.

Указанные факты были зафиксированы в протоколе осмотра места правонарушения от 22.05.2012.

Определением от 24.05.2012 назначено проведение экспертизы почвенных образцов в ФГБУ «ОРЦ Россельхознадзора».

Старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Девятиловой О.Н. были отобраны образцы почвы в количестве 5 штук, о чем был составлен протокол №22 отбора проб и образцов от 25.05.2012.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 09.06.2012 №41, в почве земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:190801:24 имеет место несбалансированность элементами питания, свидетельствующая о слабой степени окультуренности почв данного участка, а также в бурте произошло перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащей (подстилающей) породой, чем нанесен вред почве как объекту охраны окружающей среды. Результаты исследований показали, что произошло существенное снижение плодородия почв, в пробах №№ 262, 263, 264, 265, отобранных на поврежденном участке, в сравнении с контрольной пробой №266, отобранной с прилегающего поля справа от карьера, по содержанию органического вещества (гумуса) - на 69%, 33,8%, 25,8%, 82,4%, подвижного фосфора - на 61%, 39%,69,2%, 39%. По содержанию калия снижение произошло в пробах №№ 262, 264, 265 - на 70%, 77%, 63% соответственно. В результате чего произошло уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель.

13.06.2012 в отношении ООО «Курская фосфоритная компания» старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Девятиловой О.Н. был составлен протокол №70 об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в соответствии с которым выявлено, что ООО «Курская фосфоритная компания», нарушаются требования земельного законодательства.

Определением от 14.06.2012 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Миненковым А.В. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Курская фосфоритная компания» по факту нарушения ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ было назначено на 19.06.2012.

19.06.2012 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненковым А.В. были рассмотрены материалы дела и протокол №70 от 13.06.2012 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения было вынесено постановление №126 от 19.06.2012 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания ООО «Курская фосфоритная компания» в соответствии с ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Считая постановление №126 от 19.06.2012 по делу об административном правонарушении незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами проверки не зафиксирован факт совершения Обществом активных действий по использованию земельного участка, не соответствующему установленному виду разрешенного использования. Допустимыми доказательствами факт совершения Обществом административного правонарушения  не подтвержден.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения, являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы.

Осуществление действий (бездействие), приводящих к уничтожению плодородного слоя земли либо к порче земли, образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления,