Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А64-7924/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2013 года                                                                Дело №А64-7924/2012

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамола»: Кудрина Е.Л., представитель по доверенности от 15.10.2012, паспорт РФ; Чуксина М.А., представитель по доверенности № 1 от 01.02.2013, паспорт РФ;

от Управления по регулированию тарифов Тамбовской области: Киреева М.А., представитель по доверенности № 01-43/30 от 11.01.2013, паспорт РФ; Воропаев М.В., представитель по доверенности № 01-43/40 от 20.02.2013, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамола» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.12.2012  по делу №А64-7924/2012 (судья Парфенова Л.И.)  по заявлению ООО «Управляющая компания «Тамола» (ОГРН 1106829006129, г. Тамбов)  к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (ОГРН 1106829008274, г. Тамбов) о признании недействительным в части приказа от 24.08.2012 №74-ж.  

   УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамола» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным Приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 24.08.2012 №74-ж в части п. 4 по установлению тарифа на водоотведение Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамола» и Приложения №2 к данному приказу.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что Управлением при регулировании тарифов на водоотведение (транспортирование стоков) следовало применить метод доходности инвестированного капитала.

По мнению Общества, уменьшая размер затрат, Управление не провело экспертизу указанных затрат в соответствии с п. 16 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520.

Кроме того, снижение регулирующим органом прибыли с 226500 руб. до 12000 руб. не соответствует нормам законодательства в области регулирования тарифов и сложившейся судебной практике.

ООО «Управляющая компания «Тамола» ссылается на то, что исключение расходов заявителя по земельному налогу в полном объеме не соответствует принципам установления тарифов, поскольку не обеспечивает финансовые потребности организации, полное возмещение затрат и является экономически необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители ООО «Управляющая компания «Тамола» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, считая  обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просили его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления по регулированию тарифов Тамбовской области возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по регулированию тарифов Тамбовской области ссылается на применение при регулировании тарифов на водоотведение метода фиксировнных тарифов, что соответствует заявлению Общества и п. 18 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520. Экспертиза проведена в соответствии с действующим законодательством. Размер валовой прибыли ООО «Управляющая компания «Тамола» в экспертном заключении определен с учетом положений ст. 270 НК РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Заявителем не представлено экономическое обоснование  и документальное подтверждение направления использования прибыли согласно указанным нормам. Затраты на оплату земельного налога были исключены из состава финансовых потребностей как документально неподтвержденные и установленные с неверным применением ставки земельного налога.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, на основании представленного ООО «Управляющая компания «Тамола» в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области заявления на государственное регулирование тарифов на водоотведение (транспортирование стоков) и расчетных материалов (в том числе производственной программы на услуги водоотведения и очистки сточных вод по г. Тамбову) 24.08.2012 Управлением издан приказ №74-ж. В п. 4 данного приказа установлен и введен в действие с 24.09.2012 по 23.09.2013г. тариф на водоотведение (транспортирование стоков) для ООО «Управляющая компания «Тамола» согласно приложению №2 к приказу.

Приложением №2 к приказу от 24.08.2012 №74-ж для ООО «Управляющая компания «Тамола» тариф на водоотведение (транспортирование стоков) определен в размере 4,02руб. за 1 м3.

ООО «Управляющая компания «Тамола», не согласилось с п. 4 названного Приказа Управления по регулированию тарифов от 24.08.2012 №74-ж и Приложением №2, в связи с чем обратилась в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением по регулированию тарифов доказана правомерность установления тарифа на водоотведение (транспортирование стоков) для ООО «Управляющая компания «Тамола» в размере 4,02 руб. за 1 куб.м.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.1.10 Положения об управлении  по регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 04.10.2010 №1178 (действовавшего на момент издания спорного приказа), управление по регулированию тарифов Тамбовской области определено исполнительным органом государственной власти области в сфере ценообразования и государственного регулирования тарифов и устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Таким образом, оспариваемый приказ принят Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области в рамках предоставленных полномочий.

Отношения, направленные на установление тарифов на товары и услуги в сфере деятельности организации коммунального комплекса регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 №47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению формируются в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В статье 3 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 определены общие принципы регулирования тарифов, в числе которых названы полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ, а также достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.04).

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (часть 2 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.04).

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов (часть 5 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004).

Таким образом, одним из основных критериев при определении тарифов организаций коммунального комплекса является их экономическая обоснованность.

ООО «Управляющая компания «Тамола» осуществляет только одну стадию технологического процесса – оказание услуг в сфере  водоотведения – услуги по транспортированию (перекачки) стоков. Единственным потребителем услуги водоотведения (транспортирование стоков) является ОАО «Тамбовские коммунальные системы», которое осуществляет полный цикл водоотведения (прием, транспортирование (перекачка), очистка стоков, утилизация осадка).

Из материалов дела следует, что 17.04.2012 ООО «Управляющая компания «Тамола» направило в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области заявление на государственное регулирование тарифов на водоотведение (транспортирование стоков) и предложило установить тариф в размере 24,97руб. за куб.м.

В Управление по регулированию тарифов Тамбовской области была представлена производственная программа  ООО «Управляющая компания «Тамола» для согласования и утверждения тарифов на услуги по водоотведению, оказываемые ООО «Управляющая компания «Тамола» потребителям. По результатам рассмотрения представленных расчетных и обосновывающих материалов по регулированию тарифов на водоотведение (транспортирование стоков), экспертом управления по регулированию тарифов Тамбовской области проведена проверка экономической обоснованности формирования тарифа на водоотведение  на период с 25.09.2012 по 24.09.2013 г., которое было рассмотрено на заседании Правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области 24.08.2012.

Предлагаемый ООО «Управляющая компания «Тамола» тариф на период  с 2012-2013 составил 24,97 руб. за 1 куб.м. стоков.

Согласно производственной программе, утвержденной генеральным директором ООО «Управляющая компания «Тамола», объем реализации услуг в расчетном периоде составит 99,8 тыс. куб.м.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520, орган