Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А64-4358/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2013 года                                         Дело № А64-4358/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Галича Вячеслава Анатольевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Галича Вячеслава Анатольевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.12.2012 по делу №А64-4358/2012 (судья Плахотников М.А.) по заявлению  индивидуального предпринимателя Галича Вячеслава Анатольевича, г. Тамбов к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о признании незаконными и отмене постановлений от 24.04.2012 №№364, 365,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Галич Вячеслав Анатольевич (далее – заявитель, ИП Галич В.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, Управление) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 24.04.2012г. №№364, 365.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.12.2012   в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. Ссылается при этом на то, что у заявителя имеются в наличии ценники на товары и книга отзывов и предложений, однако административным органом в ходе проверки данные документы не были обнаружены. Кроме того, податель жалобы считает совершенные правонарушения малозначительными. Полагает назначенное наказание несоразмерным деянию. По мнению заявителя, суд области при принятии обжалуемого решения не учел его материальное положение.

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. При этом указывает, что материалами административного дела и актом проверки подтверждается вина заявителя в совершении правонарушения. Управление считает, что все действия административным органом совершены в рамках закона. Кроме того ссылается на то, что требование проверяющего представить книгу отзывов и предложений, перечень оказываемых услуг, ценники на услуги было проигнорировано Предпринимателем, что подтверждается свидетельскими показаниями Парамзиной Г.И., Малиной О.В., фотоматериалами.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что 16.03.2012г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области на основании Распоряжения от 14.03.2012г. №201 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Галичем В.А. законодательства РФ в области защиты прав потребителей. Проверка проведена в торговой точке, расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная, д. 17, в которой Предприниматель осуществлял деятельность по скупке, продаже и ремонту сотовых телефонов б/у.

В ходе проведенной проверки должностными лицами Управления было установлено:

- ценники на продажу сотовых телефонов б/у, радиотехники оформлены ИП Галичем В.А. с нарушением «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55;

- отсутствует договор (квитанция) на оказание услуг (выполнение работ) по ремонту гитарной педали;

- не представлен ни один договор (квитанция) на оказание услуги (выполнении роботы) по ремонту сотовых телефонов, радиотелефонов, отсутствует перечень оказываемых услуг (выполнения работ),

- отсутствуют цены на оказываемые услуги (выполненные работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части, фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты,

- отсутствует книга отзывов и предложений.

По результатам проверки заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Кузнецовым А.В. и ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Аверьяновой Л.В. был составлен акт проверки от 16.03.2012г. №201.

 Полагая, что изложенное свидетельствует о нарушении заявителем  пунктов 3, 4, 26 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. №1025, статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», 19.03.2012г. ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Аверьяновой Л.В. в присутствии ИП Галича В.А. составлен протокол №233/12-зпп об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, придя к выводу, что действия (бездействие) Предпринимателя нарушают положения пункта 19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Аверьяновой Л.В. 19.03.2012г.  в присутствии ИП Галича В.А. составлен протокол №234/12-зпп об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Г.А. Толстовой  24.04.2012г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №364, которым ИП Галич В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Также Г.А. Толстовой 24.04.2012г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №365, которым ИП Галич В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Рассмотрение материалов административных дел и вынесение постановлений осуществлялось в присутствии заявителя.

Полагая указанные постановления незаконными, вынесенными при отсутствии законных оснований, Предприниматель обратился за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя составов вменяемых правонарушений, а также из доказанности событий деяний.  Суд пришел к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора не нарушен порядок проведения выездной проверки ИП Галича В.А., а результаты проверки оформлены надлежащим образом.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда области и считает обжалуемое решение не подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также механизм реализации этих прав регулирует.

В силу пункта 1 статьи 10 данного закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Пунктом 3 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1025 (далее – Правила № 1025) установлено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать: перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления; обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы); сроки оказания услуг (выполнения работ); данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы); гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты; сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю для ознакомления: указанные Правила; адрес и телефон подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления, если такое подразделение имеется; образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ); образцы (модели) изготавливаемых изделий, альбомы и журналы с моделями изделий и т.п.; перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Информация должна находиться в удобном для обозрения месте. Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о своей организации и об оказываемых услугах (выполняемых работах) в наглядной и доступной форме также в случаях, когда обслуживание осуществляется вне постоянного места нахождения организации, - во временных помещениях, передвижными приемными пунктами, выездными бригадами.

Информация доводится до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации, родных языках народов Российской Федерации.

Исполнитель обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется потребителю по его требованию.

В силу пункта 4 Правил № 1025 договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения: - фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации - исполнителя (для индивидуального предпринимателя -фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); - вид услуги (работы); - цена услуги (работы); - точное наименование, описание и цена материалов вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; - отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена; - даты приема и исполнения заказа; - гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; - другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ); - должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Один экземпляр договора