Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А48-2770/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИе

05 марта 2013 года                                                     Дело № А48-2770/2012

г. Воронеж     

        Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года

        Постановление в полном объеме изготовлено  05 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                   Яковлева А.С.,

                                                                                              Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Недобежкиной И.Ю.

при участии:

от ОАО «Орелжилэксплуатация»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МО «Город Орел» в лице Администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «ДЕСА-Плюс»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МУП «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Комфорт-М»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования «Город Орел» в лице Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2012 года по делу № А48-2770/2012 (судья Волкова Е.Н.), по иску открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация», (Орловская область, Орловский район, г. Орел, ул.Московская, 155 А; ОГРН 1025700767751), к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла, (Орловская область, Орловский район, г.Орел, ул. Пролетарская Гора, 1; ОГРН 1025700831640), при участии в деле третьих лиц: ООО «ДЕСА-Плюс», (город Орел, улица Московская, 69; ОГРН 1105742000760), Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие», (Заказчик) (Орловская область, Орловский район, г. Орел, ул. Комсомольская, 87; ОГРН 1025700783162), ООО «Комфорт-М», (г. Санкт-Петербург, Наставников пр-кт, 28, 2, 144; ОГРН 1107847327180), об отмене решения конкурсной комиссии о победителе конкурса и о признании за ОАО «Орелжилэксплуатация» права на управление многоквартирными жилыми домами,

УСТАНОВИЛ:

        ОАО «Орелжилэксплуатация» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации города Орла (далее ответчик) об отмене решения конкурсной комиссии о победителе конкурса и  признании за ОАО «Орелжилэксплуатация» право на управление многоквартирными жилыми домами по адресам: г.Орел, ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии, дома 8 и 10 и г.Орел, ул. Бульвара Молодежи, дом 9.

Определением суда от 19.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «ДЕСА-Плюс», МУП ЖРЭП (З) и ООО «Комфорт-М» (т. 3 л.д. 16-17).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  муниципальное образование «Город Орел» в лице Администрации города обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить описательно-мотивировочную часть решения Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2012 года по делу № А48-2770/2012, исключив  выводы суда о том, что поскольку собственниками помещений в жилых домах № 8, 10 ул. 5-й Орловской стрелковой дивизии и № 9 по бульвару Молодежи в г. Орле было принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами, заключены договоры управления,  Администрация г. Орла была уведомлена об этих обстоятельствах, то назначенный конкурс по отбору управляющей организации  не должен был проводиться.

Рассмотрение дела откладывалось для представления ответчиком вступивших в законную силу решений Заводского районного суда г. Орла по искам МО «Город Орел» в лице Администрации г. Орла о признании недействительными общих собраний собственников многоквартирных жилых домов №8 и №10 по ул. 5-й Орловской стрелковой дивизии в г. Орле о выборе управляющей компании соответственно от 28.11.2011 года и 25.01.2012 года.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции 26.02.2013 года представители лиц, сторон не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

От МО «Город Орел» в лице Администрации города Орла поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя с письменной позицией по делу и приложенными к нему решениями Заводского районного суда г. Орла от 14.12.2012 года по делу №2-2264,  от 10.12.2012 года по делу №2-2241/12 и апелляционным определением Орловского областного суда от 13.12.2012 года по делу №33-378.

        При рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

        Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

        Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

        Судом установлено, что  извещением, которое было опубликовано в Орловской городской газете №17(97) от 25.04.2012 и размещено на официальном сайте муниципального образования «Город Орел», Администрация города Орла объявила о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенным по адресам: г. Орел, ул. Авиационная,7к2 (лот №1) г. Орел, ул. Бульвара Молодежи, №9 (лот 2) и г.Орел, ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии, №№ 8 и 10 и (лот 3 и 4 соответственно (т. 2 л.д. 81-89, 95).

        28 мая 2012 года состоялось вскрытие конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (т. 2 л.д. 96-100). На участие в конкурсе были поданы заявки от ООО «ДЕСА-Плюс», -  МУП ЖРЭП (З), ООО «Комфорт-М» и ОАО «Орелжилэксплуатация», которые формально соответствовали требованиям, установленным в извещении о конкурсе. Все заявки допущены комиссией к участию в конкурсе.

        Администрацией 19 июня 2012 года был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами, итоги которого были отражены в протоколах № 2, 3 и 4 (т. 2 л.д. 103-111).

        По результатам конкурсов победителем конкурсов в отношении многоквартирных домов и, расположенных в городе Орле по улице 5-ой Орловской стрелковой дивизии, №№ 8, 10 и Бульвара Молодежи, №9 было выбрано ООО «ДЕСА-Плюс».

        Полагая, что решение конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по улицам 5-ой Орловской стрелковой дивизии (дома 8 и 10) и Бульвара Молодежи (дом 9) в г. Орле от 19.06.2012 в части признания победителем ООО «ДЕСА-Плюс» является незаконным, поскольку у Администрации г. Орла на момент проведения конкурса имелись документы, подтверждающие, что собственники помещений, находящихся в спорных домах, выбрали в качестве способа управления управление управляющей организацией – ОАО «Орелжилэксплуатация», последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

        Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

        В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

        Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

        Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

        При этом согласно части 3 данной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В случае, если собственники помещений в течение года до дня проведения указанного конкурса не избрали способ управления или если такое решение собственников не реализовано, орган местного самоуправления на основании пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, предусмотренном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

        В материалы дела истцом представлена копия протокола общего собрания собственников помещений в спорных многоквартирных домах, согласно которым собственники 28.11.2011, 25.01.2012 и 02.03.2012 провели общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами (управляющей компанией), избрав ОАО «Орелжилэксплуатация» (т. 2 л. д. 11-19).

       Также в материалы дела истцом представлены заключенные договоры управления между собственниками помещений в спорных многоквартирных домах и ОАО «Орелжилэксплуатация» (т. 1 л. д. 11-150, т.2 л.д. 1-16).

При этом доказательств, что избранный собственниками квартир способ управления был изменен в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ более поздним решением собственников квартир названного дома, в материалы дела не представлено.

        Согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Верховный Суд РФ в Решении от 10.08.2009 № ГКПИ09-830 отмечает, что из ч. 4 ст. 161 ЖК РФ следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

        Пункт 39 Правил, как видно из его содержания, признает достаточным для отказа в проведении конкурса по отбору управляющей организации один лишь факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом без соблюдения условия о реализации принятого решения о выборе способа управления домом до дня проведения конкурса. Таким образом, устанавливается не предусмотренное федеральным законом основание для отказа в проведении конкурса, что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, предусматривающей проведение конкурса и в том случае, если в течение года до дня его проведения не реализовано принятое решение о выборе способа управления.

Указанным выше Решением Верховный Суд РФ абз. 1 п. 39 Правил признал недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

        Учитывая изложенное, орган местного самоуправления не вправе отказаться от проведения конкурса на право управления многоквартирным домом в случае, если до дня его проведения, указанного в извещении о проведении конкурса, жители этого дома выбрали способ управления, однако в течение года договор с управляющей компанией не заключили.

        Проанализировав представленные в деле доказательства, суд пришел к выводу, что Администрация города Орла до проведения конкурса, то есть до 19.06.2012, была уведомлена о том, что собственники спорных домов выбрали и реализовали способ управления, управляющей компанией выбрано ОАО «Орелжилэксплуатация».

Так, из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №ОК-15/04-12 видно, что в составе документации, представленной вместе с заявкой ОАО «Орелжилэксплуатации», имелись протоколы общего собрания собственников