Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А35-5225/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2013 года                                                        Дело №  А35-5225/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   27.02.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     06.03.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска: Бородина О.С., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 16.03.2011 № 07.01-07/1192/11 выданной сроком на три года.

от индивидуального предпринимателя Леонидова Юрия Леонидовича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леонидова Юрия Леонидовича на решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2012 по делу №А35-5225/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению  индивидуального предпринимателя Леонидова Юрия Леонидовича (ОГРНИП 304463228100255, г.Курск) к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска об оспаривании бездействия государственного органа, 

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Леонидов Юрий Леонидович (далее – ИП Леонидов Ю.Л.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия ответчика, имевшего место 19 февраля 2012 года, и выразившегося в уклонении от совершения юридически значимых действий в целях реализации ИП Леонидовым Ю.Л. преимущественного права на выкуп арендованного помещения III, состоящего из комнат №11,12,12а,12б,13,17 на цокольном этаже лит.А, общей площадью 50,3 кв.метров, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Садовая, д.38 (далее - спорное помещение), в рамках Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях, отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ИП Леонидов  Ю.Л. также просил обязать Комитет в двухмесячный срок с даты вынесения решения в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости спорного помещения, в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке принять решение об условиях приватизации помещения, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить ИП Леонидову Ю.Л. проект договора купли-продажи помещения.

ИП Леонидов Ю.Л. также просил обязать Комитет предоставить перечень помещений, аналогичных по своим характеристикам спорному помещению; заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества (аналогичного помещения); принять решение об условиях приватизации аналогичного помещения; направить проект договора купли-продажи аналогичного помещения (с учётом уточнения  заявленных требований  от 23.05.2012  и 27.09.2012).

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.12.2012 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ИП  Леонидов Ю.Л. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- факт признания помещения аварийным и подлежащим сносу не является основанием для лишения заявителя преимущественного права  на выкуп арендованного имущества в рамках Федерального закона  от 22.07.2008 №159-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;

- заявителем соблюдены все условия, предусмотренные ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, для реализации преимущественного права приобретения в собственность арендованного имущества.

В заседание апелляционной инстанции ИП Леонидов  Ю.Л. не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Представитель Комитета против требований апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов заявителя жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Леонидов Юрий Леонидович, 17.04.1968 года рождения, место рождения – город Курск, место жительства: 305026, Курская область, город Курск, ул. Менделеева, 59 В, 17, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304463228100255, ИНН 463000348000.

ИП Леонидов  Ю.Л. являлся  арендатором спорного помещения  на  основании договоров №2444 от 01.02.2005, 01.03.2006, 14.02.2008 и 07.10.2010, заключённых с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Пунктом 7.5 договора №2444 от 07.10.2010 было закреплено право арендодателя отказаться от исполнения договора и расторгнуть его в одностороннем (внесудебном) порядке, в том числе, в случае реконструкции или сноса, изъятия для муниципальных нужд объекта в соответствии с постановлением Администрации города Курска. Указанным пунктом договора предусматривалось, что он считается расторгнутым по истечении трёх месяцев с момента получения арендатором уведомления с приложением копии Постановления администрации города Курска.

25.05.2009 ИП Леонидов Ю.Л.обратился в Комитет с заявлением о намерении выкупить арендуемое помещение, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Садовая, 38, общей площадью 48,50 кв.м.

Комитет в письме №4867-07/01-09 от 16.07.2010 сообщил ИП Леонидову Л.Ю. о том, что проводятся мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на помещение и оформление технической документации.

10.12.2010 ИП Леонидов Ю.Л. повторно обратился в Комитет с заявлением провести проверку по ранее поданному заявлению от 25.05.2009, и сообщить ему о результатах.

Комитет письмом №8752-07/01-09 от 30.12.2010 сообщил заявителю о том, что проводятся мероприятия по оформлению права собственности на арендуемое помещение. Одновременно Комитет сообщил, что о возможности реализовать свое преимущественное право на приобретение данного имущества ИП Леонидов Ю.Л. будет уведомлен дополнительно.

26.04.2011 в Комитет поступило заявление ИП Леонидова Ю.Л. о продлении договора аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска №2444 от 07.10.2010.

Комитет письмом №2609/07.01-14 от 31.05.2011 сообщил ИП Леонидову Ю.Л. о том, что решением Комиссии от 19.05.2010 по определению условий использования муниципального имущества предпринимателю отказано в заключении на новый срок договора аренды на помещение муниципального нежилого фонда города Курска, расположенного по адресу: Курская область, город Курск, ул. Садовая, д.38, в связи с тем, что данный объект включен в адресную программу Курской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2008-2010 г.г.

17.01.2012 ИП Леонидов Ю.Л. обратился в Комитет с заявлением о приобретение нежилого помещения, арендуемого на основании договора №2444 от 07.10.2010.

Письмом №804/07.01-14 от 16.02.2012 Комитет сообщил предпринимателю о том, что жилой дом, по адресу: Курская область, город Курск, ул. Садовая, д.38, в котором расположено арендуемое нежилое помещение, признан аварийным и подлежащим к сносу, в связи с чем расселен, а также уведомил предпринимателя о расторжении в одностороннем порядке договора аренды №2444 от 07.10.2010 на основании его пункта 7.5.

Не согласившись с полученным отказом, ИП Леонидов Ю.Л. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что Комитет в нарушение ст.4 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 в установленный для рассмотрения заявления месячный срок не  принял соответствующего решения об условиях приватизации испрашиваемого имущества или об отказе в его приватизации. Однако, данное  обстоятельство не повлекло нарушение  прав  заявителя, поскольку фактический отказ Комитета в приватизации ИП  Леонидовым Ю.Л. спорного помещения  являлся  правомерным.

Арбитражный  суд указал, что на  момент обращения предпринимателя  в Комитет с заявлением от 17.01.2012 договор  аренды   №2444 от 07.10.2010 был расторгнут по инициативе  арендодателя   в одностороннем порядке, в соответствии с п.7.5  договора. В  связи с этим, основания  для  приватизации ИП  Леонидовым Ю.Л. спорного помещения  отсутствовали.

Ссылки заявителя на его предшествующие аналогичные обращения (25.09.2009 и 10.12.2010) отклонены  судом области, с указанием на  то, что действия Комитета, связанные с рассмотрением указанных обращений, не  относятся к предмету настоящего спора; в установленные ч.4 ст.198 АПК РФ 3-месячные сроки указанные действия заявителем оспорены не были; при этом спорный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу 29.12.2006, а также включен в Адресную программу Курской области по переселению 18.12.2008, то есть еще до момента указанных обращений.

Арбитражный суд области указал, что возможность приватизации нежилых помещений, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, противоречит целям Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008, поскольку данные помещения не могут быть использованы в дальнейшем в предпринимательской деятельности  субъектов   малого и среднего предпринимательства.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о том, что требование ИП Леонидова Ю.Л. о выкупе аварийного помещения, при условии его последующего сноса и необходимости его обратного выкупа органами местного самоуправления, является  злоупотреблением правом.

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 №159 – ФЗ установлена совокупность следующих условий реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества:

1) арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта непрерывно в  течение двух и   более лет до дня вступления в силу ФЗ от 22.07.2008 №159 – ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Проверив повторно имеющиеся в деле доказательства, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области, исходя из следующего.

25.05.2009 ИП Леонидов Ю.Л.обратился в Комитет с заявлением о намерении выкупить арендуемое помещение, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Садовая, 38, общей площадью 48,50 кв.м. (л.д.14 т.1)

10.12.2010 ИП Леонидов Ю.Л. повторно обратился в Комитет с заявлением провести проверку по ранее поданному заявлению от 25.05.2009, и сообщить ему о результатах (л.д.18 т.1).

Комитет письмом №8752-07/01-09 от 30.12.2010 сообщил заявителю о том, что проводятся мероприятия по оформлению права собственности на арендуемое помещение. Одновременно Комитет сообщил, что о возможности реализовать свое преимущественное право на приобретение данного имущества ИП Леонидов Ю.Л. будет уведомлен дополнительно (л.д.17 т.1).

26.04.2011 в Комитет поступило заявление ИП Леонидова Ю.Л. о продлении договора аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска №2444 от 07.10.2010 (л.д.84 т.1).

Комитет письмом №2609/07.01-14 от 31.05.2011 сообщил ИП Леонидову Ю.Л. о том, что решением Комиссии от 19.05.2010 по определению условий использования муниципального имущества предпринимателю отказано в заключении на новый срок договора аренды на помещение муниципального нежилого фонда города Курска, расположенного по адресу: Курская область, город Курск, ул. Садовая, д.38, в связи с тем, что данный объект включен в адресную программу Курской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2008-2010