Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А48-3378/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2013 года                                                        Дело №  А48-3378/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  27.02.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    06.03.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Слалом»: Жилин Ю.А., представитель по доверенности от 03.05.2012 № 57 АА 0206788 выданной сроком на три года.

от администрации Орловского района Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Слалом» на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.12.2012 по делу № А48-3378/2012 (судья Гайдукова  Л.Н.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Слалом» (302028, г. Орёл, ул. Салтыкова Щедрина, 21, ОГРН 1105753000374)  к Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700695448, 302040, г. Орёл, ул. Полярная, 12) о признании незаконным отказа, выраженного в непредоставлении в собственность земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и об обязании направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:37,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Слалом» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа, выраженного в непредоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:37, предназначенного для строительства спортивно-развлекательного комплекса и находящегося в долгосрочной аренде сроком на 49 лет у ООО «Слалом» по договору аренды земельного участка №762 от 30 декабря 2010 г., изложенного в письме от 18.06.2012 г. № 1-1351; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении в собственность за плату ООО «Слалом» указанного земельного участка и направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:37.

Решением Арбитражного суда  Орловской области от 12.12.2012 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением,  ООО «Слалом» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить  по следующим основаниям:

- в объяснениях ответчика в последнем судебном заседании Администрацией Орловского района подтверждается факт отсутствия оснований, предусмотренных ст.28 Земельного кодекса РФ, для отказа заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка;

- использование заявителем арендованного участка полностью и в соответствии с разрешённым видом использования подтверждается справкой №3797 от 27.11.2012, выданной Администрацией Неполодского сельского поселения, на территории которого расположен  испрашиваемый  участок;

- таких оснований отказа в приватизации земельного участка, как «отсутствие  доказательств достижения цели предоставления земельного участка» и неизменение разрешённого использования участка с «для строительства спортивно - развлекательного комплекса» на «эксплуатация объектов недвижимости» (стр.17 посл. абз. и стр.18 абз.1 судебного решения) законодательство не содержит;  

- вывод суда о том, что раз первоначально земельный участок предоставлялся заявителю в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ, то нормы ст.36 Земельного кодекса РФ применены быть не могут, не основан на нормах права  и материалах дела.

В заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Слалом» поддержал требования апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеуказанным основаниям.

Представителем ООО «Слалом» было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела электронного цифрового носителя с записью видеоматериалов относительно ведения хозяйственной деятельности общества.

Поскольку заявителем жалобы не представлено доказательств невозможности представления указанного доказательства в суд первой инстанции, в удовлетворении ходатайства  было отказано на основании ч.2 ст.268 АПК РФ .

Представитель Администрации в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

В  порядке ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие  представителя  Администрации.

Судебное заседание откладывалось с 04.02.2013 до 27.02.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителя ООО «Слалом», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

4.03.2010 ООО «Слалом» обратилось в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении Общество просило ответчика осуществить выбор земельного участка примерным размером 15 га на территории Неполодской сельской администрации с целью строительства и размещения на нем спортивно-развлекательного комплекса по горнолыжному спорту. Указанный примерный размер испрашиваемого земельного участка был обоснован необходимостью организации на нем нескольких горнолыжных трасс, размещением горнолыжных подъемников, а также инфраструктуры комплекса в виде автомобильной стоянки, зоны подготовки горнолыжников к спускам, санитарной зоны. Заявитель просил предварительно согласовать место размещения объекта в д. Мерцалова Неполодской сельской администрации, сформировать выбранный земельный участок и передать его в аренду ООО «Слалом».

26.03.2010 Администрацией Орловского района Орловской области издано распоряжение №51-р о назначении комиссии по выбору земельного участка для строительства спортивно-развлекательного комплекса по горнолыжному спорту.

Назначенной комиссией был составлен акт выбора земельного участка, в котором отражено, что был рассмотрен и предварительно выбран участок общей площадью 15 га.

23.07.2010 администрацией Орловского района Орловской области принято постановление №2065, которым утвержден акт выбора земельного участка для размещения спортивно-развлекательного комплекса по горнолыжному спорту согласно смете. Также было решено согласовать, предварительно, ООО «Слалом» проведение проектно-изыскательских работ под строительство комплекса на выбранном земельном участке.

30.12.2010 между Администрацией Орловского района Орловской области (арендодатель) и ООО «Слалом» (арендатор) в соответствии с п. 3 ст.30 Земельного кодекса РФ был заключен договор аренды земли №762, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, в районе д. Мерцалова с кадастровым номером 57:10:0420101:37 из земель особо охраняемых территорий и объектов общей площадью 147166 кв.м. (далее - участок).

Предоставление земельного участка для строительства спортивно-развлекательного комплекса по горнолыжному спорту в собственность ООО «Слалом» было бы возможно, если бы земельный участок предоставлялся без предварительного согласования места размещения строительного объекта исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) и ООО «Слалом» стало бы победителем конкурса (аукциона) (п. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1.2 договора аренды земли участок предоставляется для строительства спортивно-развлекательного комплекса по горнолыжному спорту. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем разрешенным использованием.

В силу п. 2.1 договора договор заключен сроком на 49 лет с 3 декабря 2010 года по 3 декабря 2059 года.

Свидетельством о государственной регистрации от 16 мая 2012 г. серии 57-АБ № 289007 подтверждается то обстоятельство, что ООО «Слалом» на праве собственности принадлежит здание офисно-складское, назначение: нежилое 1-этажное, общая площадь 181 кв.м., инв. №54:247:002:000102630:0001, лит.А, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Мерцалова, Лит.А. Также согласно свидетельству о государственной регистрации от 16 мая 2012 г. серии 57-АБ №289006 ООО «Слалом» на праве собственности принадлежит сооружение: ВЛИ-0,4 кВ от ТП-10/0.4 кВ ООО «Слалом», назначение: нежилое, протяженность – 216 м., инвентарный номер 54:247:002:000102630:0000:3001, лит.1, адрес объекта: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Мерцалова, Лит. 1.

25.05.2012 ООО «Слалом» обратилось в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением №09, в котором Обществом изложена просьба на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ заключить договор купли-продажи земельного участка в районе д. Мерцалова Орловского района с кадастровым номером 57:10:0420101:37, находящегося у ООО «Слалом» на праве долгосрочной аренды по договору №762 от 30 декабря 2010 года (л.д. 41). К заявлению Обществом приложена сводная информация об объектах недвижимости, принадлежащих ООО «Слалом» на праве собственности и находящихся на арендованном земельном участке.

18.06.2012 Администрация Орловского района Орловской области рассмотрела обращение ООО «Слалом» о предоставлении земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 57:10:0420101:37 общей площадью 147166 кв.м., расположенного на территории Неполодского с/п, в районе д. Мерцалова, и письмом №1-1351 сообщила ООО «Слалом» о том, что администрация не вправе предоставить Обществу в собственность для эксплуатации объектов недвижимости (офисно-складского здания общей площадью 181 кв.м. и сооружения ВЛИ-0, 4 кВ) испрашиваемый земельный участок площадью 147166 кв.м.

Указанный отказ мотивирован тем, что согласно представленным ООО «Слалом» документам на земельном участке расположены объекты недвижимости: офисно-складское здание общей площадью 181 кв.м. и сооружение ВЛИ-0,4 кВ, и в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение и площадь предоставляемого земельного участка должна определяться с учётом фактического землепользования, площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, подлежащая передаче в собственность, определяется исходя из функционального назначения объектов недвижимости. Администрация Орловского района Орловской области указала в письме, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0420101:37 общей площадью 147166 кв.м. был предоставлен ООО «Слалом» для строительства спортивно-развлекательного комплекса по горнолыжному спорту, наличие на земельном участке помимо офисно-складского здания и сооружения ВЛИ – 0,4 кВ иных объектов недвижимости, возведенных в установленном законом порядке, не усматривается (л.д. 13).

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Слалом» обратилось в арбитражный суд за  защитой  нарушенных прав.

 Арбитражный суд Орловской области, отказывая  в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу  о недоказанности заявителем того обстоятельства, что  для  эксплуатации  принадлежащих ему на  праве собственности объектов  недвижимости – офисно-складского здания  и ВЛИ-0,4 кВ от ТП-10/0 кВ необходим испрашиваемый  земельный  участок площадью 147 166 кв.м.

Арбитражный  суд области также  пришёл к выводу, что отказ Администрации Орловского района Орловской области, выраженный в непредоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:37, площадью 147166 кв.м., изложенный в письме от 18.06.2012 г. № 1-1351, не препятствует повторному обращению ООО «Слалом» с заявлением о выкупе земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с требованиями законодательства.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков