Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А14-11720/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2013 года                                                                Дело №А14-11720/2012

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Газполимерсервис»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.12.2012 по делу №А14-11720/2012 (судья Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газполимерсервис» (ОГРН 1043691001705, ИНН 3605006194) г.Бутурлиновка Воронежской области к административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600644935, ИНН 3605002369), г.Бутурлиновка Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2012 №30/2012.

   УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Газполимерсервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о назначении административного наказания  от 04.05.2012 №30/2012.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.12.2012 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области обратилась  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит полностью отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что решение суда в установленные ст. 176 АПК РФ сроки в окончательной форме не подготовлено, сведений об обжалуемом судебном акте и его содержании своевременно Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не имела.

По мнению Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (административной комиссии), пункт 2.6.5 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области  не предусматривает закрепление территории распорядительным актом администрации за объектами с обособленными территориями, в том числе автозаправочными станциями.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что земельный участок площадью 50 кв.м., примыкающий к земельному участку, переданному в аренду ООО «Газполимерсервис», использовался заявителем без законных оснований.  Считает, что на фототаблице к протоколу об административном правонарушении №97 от 02.05.2012 видно, что «строительные материалы (кирпич, щебень)» расположены под металлическим навесом. Согласно схеме расположения построенной АГЗС (по адресу: г.Бутурлиновка, ул. Дорожная, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:05:44 05 009) металлический навес и временное помещение оператора АГЗС, располагаются за пределами границ земельного участка, представленного в аренду ООО «Газполимерсервис». Расстояние от опор конструкции навеса до границы участка Общества составляет 11,4 м. Таким образом, Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области полагает, что вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения полностью доказана.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Газполимерсервис»  ссылается на процессуальные нарушения при проведении проверки. Так, административной комиссией не соблюден срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст. 28.5 КоАП РФ. В нарушение статей 9-17 Федерального закона №294-ФЗ в протоколе не указаны основания проводимой проверки и какая это проверка. Кроме того, территория, на которой обнаружен строительный мусор, и наличие которого явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности, находился на соседнем земельном участке. Этот участок за ООО «Газполимерсервис» администрацией Бутурлиновского городского поселения не закреплялся. В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства закрепления указанной территории за обществом и обязанности общества осуществлять уборку этой территории.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.04.2012 административной комиссией при администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области была проведена проверка территории АГЗС, принадлежащей ООО «Газполимерсервис», расположенной по адресу: северо-восточная часть кадастрового квартала 36:05:44 05 009 на предмет соблюдения заявителем Правил благоустройства, озеленения, чистоты и порядка на территории населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения (далее по тексту – Правила благоустройства).

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом пункта 2.3. вышеуказанных Правил благоустройства, выразившееся в складировании на территории, прилегающей к АГЗС, строительного мусора.

По итогам проверки 02.05.2012 главным специалистом администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в присутствии заместителя генерального директора ООО «Газполимерсервис» Славицкого О.Д. в отношении ООО «Газполимерсервис» составлен протокол №97 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В протоколе отражены объяснения заместителя генерального директора ООО «Газполимерсервис», согласно которым территория, на которой находится кучка (около 0,2 кв.м.) строительного материала (кирпичи, щебень), а не мусора находится не в собственности ООО «Газполимерсервис». На основании Правил благоустройства, озелененения, чистоты и порядка на территории населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения, прилегающая территория закрепляется за предприятием комиссией и нанасится на карту, что не было выполнено.

Указанные материалы послужили основанием для вынесения административной комиссией администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области постановления №30/2012 от 04.05.2012 о привлечении ООО «Газполимерсервис» к административной ответственности по указанной статье в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Газполимерсервис» надлежаще извещенного о времени и рассмотрения административного материала, что подтверждается распиской заместителя генерального директора Общества Славицкого О.Д. о получении определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.05.2012.

Какие-либо ходатайства, в том числе об отложении рассмотрения административного материала для представления дополнительных доказательств или необходимости обеспечения явки на рассмотрение законного представителя заявителя ООО «Газполимерсервис» в административный орган не подавало.

ООО «Газполимерсервис» не согласилось с вышеуказанным постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности в действиях ООО «Газполимерсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от трех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вопросы организации благоустройства территорий населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области регулируются Правилами благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 02.03.2006 №43 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.2 указанные Правила регулируют вопросы организации работ по очистке и благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на всей территории населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения (на автодорогах, улицах, в парках, скверах, во дворах, внутриквартальных проездах, на рынках, пляжах, незастроенных территориях, в полосах отчуждения железных дорог, автотрассах и других местах, а также в местах содержания транспорта и инженерных сооружений

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства содержание, благоустройство и уборка территорий населенных пунктов Бутурлиновского городского поселения обеспечиваются органами местного самоуправления поселения, силами и средствами предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности в пределах прилегающих территорий, физическими лицами владельцами и арендаторами строений, пользователями земельных угодий, а также предприятиями и гражданами, осуществляющими мелкорозничную торговлю (в том числе с рук, лотков, автомашин).

Из протокола об административном правонарушении №97 от 02.05.2012 следует, что ООО «Газполимерсервис» вменяется в вину нарушение пункта 2.3 Правил благоустройства, выразившееся в складировании на территории, прилегающей к АГЗС, строительного мусора.

Из пункта 2.3 Правил благоустройства следует, что руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, физические лица владельцы или арендаторы строений (в т.ч. жилых), пользователи земельных угодий обязаны организовать и проводить на закрепленной и придомовой территории очистку территории от мусора, снега, льда и их вывод в специально отведенные места.

Складирование строительных и иных материалов, оборудования, транспортных средств за пределами закрепленных земельных участков допускается только по разрешению муниципальных органов самоуправления с оплатой за временное использование земли.

Как следует из материалов дела, ООО «Газполимерсервис» на праве собственности принадлежит сооружение – автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:05:4405009.

Данная АГЗС расположена на земельном участке по тому же адресу, площадью 1772 кв.м.

Доказательств того, что территория, на которой был обнаружен строительный мусор, закреплена в установленном нормативными правовыми актами порядке за ООО «Газполимерсервис» для организации работ по уборке и благоустройству, административным органом не представлено.

Кроме того, в п. 2.3 указанных Правил речь идет о складировании организацией мусора, образовавшегося в результате ее деятельности. Доказательства, что обнаруженный административным органом строительный мусор образовался в результате деятельности  ООО «Газполимерсервис», отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пункту 2.6.5 Правил благоустройства автозаправочные станции убирают свою и прилегающую к