Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А35-8593/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта  2013 года                                                                Дело №  А35-8593/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6  марта  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта   2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,    

                                                                                     Ольшанской Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от муниципального бюджетного учреждения «Городской молодежный центр Гелиос»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Главного управления МЧС России по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   муниципального бюджетного учреждения «Городской молодежный центр Гелиос» на решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2013 по делу № А35-8593/2012 (судья Матвеева О.А.) по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Городской молодежный центр Гелиос» к Главному управлению МЧС России по Курской области об оспаривании постановления №03-07-364-07-12 о назначении административного наказания от 02.07.2012,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Городской молодежный центр Гелиос» (далее – Учреждение, МБУ «Городской молодежный центр Гелиос») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Главному Управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по г. Курску и Курской области управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курской области Занина А.В. №03-07-364-07-12 от 02.07.2012 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей в связи с признанием Учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Муниципальное бюджетное учреждение «Городской молодежный центр Гелиос» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что учредителем и организацией, в ведомстве которой находится заявитель, является Управление молодежной, семейной и демографической политики г. Курска, которая финансирования и субсидий, на установку и содержание пожарных систем не выделяло.

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Курской области указывает, что в действиях Учреждения имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора г. Курска Курского района по пожарному надзору от 18.04.1012 № 1111 в период с 14.05.2012 по 08.06.2012 была проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения «Городской молодежный центр Гелиос» с целью выполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год» Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Курской области.

Предметом проверки являлось соблюдение на объекте защиты – в зданиях, сооружениях, помещениях, расположенных по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 102, в которых осуществляет свою деятельность МБУ «Городской молодёжный центр «Гелиос».

В ходе проверки, проведенной в отношении Учреждения по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 102, были установлены нарушения обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы, Утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 №323 (ред. от 07.02.2008) «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 №4837).

Так, при проверке помещений по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 102, занимаемых Учреждением, были выявлены нарушения требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации в зданиях, сооружениях и строениях, а именно: п.п.  35,  23, 34, 59, 3, 61, 63, 38, 108, 474, 58  Правил, п.п. 4.3.4, 4.2.7,  СП 1.13130.2009, Гост Р. 12.2.143-2009, п. 9 таб. 2 НПБ 104-03.

Данные факты были отражены в Акте проверки от 08.06.2012 №1111.

На основании  выявленных нарушений государственным инспектором г. Курска и Курского района по пожарному надзору Соловым А.А. в отношении Учреждения, в отсутствие представителя МБУ «Городской молодежный центр Гелиос», был составлен протокол об административном правонарушении №364 от 15.06.2012 по признакам ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

02.07.2012 главным государственным инспектором г. Курска и Курскому району по пожарному надзору Заниным А.В. было вынесено постановление №03-07-364-07-12 о назначении МБУ «Городской молодежный центр Гелиос» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей в связи с признанием Учреждения виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая указанное выше постановление незаконным, Муниципальное бюджетное учреждение «Городской молодежный центр Гелиос» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Учреждения имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, Нормах пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утв. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (НПБ 104-03).

На момент проведения проверки действовали Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Пунктом 35 Правил определено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В ходе проверки было установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов со второго этажа МБУ «ГМЦ «Гелиос» не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выход по первой лестничной клетки, выход по второй лестничной клетки ведущей на улицу третья лестничная клетка).

Запрещается использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (п.п. б п. 23 Правил).

В соответствии с подп. "к" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Административным органом было установлено, что на втором этаже в помещениях 1,2 вентиляционной камеры МБУ «ГМЦ «Гелиос» допускается хранение оборудования, мебели и других предметов.

Кроме того, на второй лестничной клетки МБУ «ГМЦ «Гелиос» допускается хранение горючих материалов

Пунктом 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

В ходе проверки было выявлено, что дверь со второго этажа на третью лестничную клетку МБУ «ГМЦ «Гелиос» на путях эвакуации открывается не по ходу эвакуации.

В соответствии с пунктом 59 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных насосов-повысителей (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования.

Материалами административного дела подтверждено, что МБУ «ГМЦ «Гелиос» не обеспечено проведение проверок пожарных насосов - повысителей (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 3 ППР).

Административным органом было установлено, что руководитель МБУ «ГМЦ «Гелиос» не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В силу п. 61 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Как было установлено в ходе проведения проверки, в помещениях МБУ «ГМЦ «Гелиос» отсутствуют документы подтверждающие работоспособность пожарной сигнализации.

В силу п. 63 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.

Как было установлено в ходе проведения проверки, в помещениях МБУ «ГМЦ «Гелиос» не обеспечиваются проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 38 ППР