Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А08-5765/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2013 года                                                      Дело №  А08-5765/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    06.03.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      13.03.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова П.В.,

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,

                                                                                      Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от арбитражного управляющего Стародубцева Владимира Дмитриевича: Водотынский А.А., представитель по доверенности от 08.10.2012 выданной сроком на три года.

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Стародубцева Владимира Дмитриевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 по делу № А08-5765/2012 (судья Мироненко К.В.) по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) к арбитражному управляющему Стародубцеву В.Д. о привлечении к административной  ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Стародубцева В.Д. (далее - арбитражный управляющий) по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, т.е. за  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, арбитражный  управляющий   Стародубцев В.Д. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- получение уведомления о рассмотрении дела Пироговой не может быть  признано надлежащим уведомлением ответчика о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду отсутствия соответствующих полномочий у данного лица;

- место совершения административного правонарушения - рабочее место ответчика, находящееся по адресу: г.Москва, ул.Булатниковская, 5, корп.5, кв.301, совпадающее с его местом жительства;

- административным органом не допрашивались кредиторы, включённые в реестр ООО «Градиент», и не выяснялось, нарушил ли каким – либо образом ответчик их права;

- срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за неуказание в реестре кредиторов сведений истёк 05.04.2012;

- ответчик своевременно информировал кредиторов о ходе конкурсного производства на собраниях; все отчёты, представленные собранию кредиторов ООО «Градиент», приняты кредиторами без замечаний; все уведомления содержат номер мобильного телефона ответчика, что обеспечивает право кредиторов на получение  необходимой информации.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего Стародубцева  В.Д. поддержал требований  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Белгородской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В  письменном отзыве просит оставить обжалуемое судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя Управления Росреестра по Белгородской области в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Судебное  заседание  откладывалось с 19.12.2012 до 16.01.2013; с 16.01.2013 до 11.02.2013; с 11.02.2013 до 06.03.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решением Арбитражного суда Белгородской области о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства от 28.01.2011 по делу №А08-2926/2010-2-22Б ООО «Градиент» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Стародубцев Владимир Дмитриевич.

05.07.2012 Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.3 cт.14.13 КоАП РФ, в ходе которого установлено, что арбитражный управляющий Стародубцев В.Н. в процессе реализации своих полномочий допустил нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением от 05.07.2012 Управлением истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

26.07.2012, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении №0017112, в котором указано на нарушения законодательства о несостоятельности, в том числе:

- в нарушение требований п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон) в направленных в Управление Росреестра по Белгородской области, Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области и кредиторам: ООО «Оргстрой», Водотынской О.Ф., Ефремову Ю.И., Заболоцкой СВ. сообщениях о проведении собрания кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г., 19 января 2012 г., 10 апреля 2012 г., 05 июля 2012 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: г. Белгород, ул. Гагарина, д. 27 не указал место нахождения должника и его адрес;

- в нарушение п. 7 ст. 16 Федерального закона, п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2004 г. № 345 и Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2004 г. № 233 в реестре требований кредиторов ООО «Градиент» не указал в полном объеме все установленные нормативными правовыми актами необходимые сведения, чем лишил собрание кредиторов возможности получать полную и объективную информацию о ходе конкурсного производства.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №00173112 от 26.07.2012.

В порядке ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Россреестра обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный  суд области  удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводам  о доказанности  эпизодов  нарушения, зафиксированных в протоколе №00173112 от 26.07.2012, и отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе  осуществления  административного преследования  ответчика.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражным судом первой  и апелляционной  инстанции проверены  полномочия  специалиста – эксперта отдела   по контролю и надзору  в сфере   саморегулируемых организаций Управления Еремина  В.В. по составлению протокола  об административном правонарушении №00173112 от 26.07.2012.

Установлено, что протокол составлен в соответствии с полномочиями, предоставленными указанному  должностному  лицу п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010г. № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управ­ляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалы административного дела свидетельствуют, что арбитражному управляющему вменялось неисполнение обязанностей, установленных п.3 ст.13, п.1 ст.16 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес, дата, время и место проведения собрания кредиторов, повестка собрания кредиторов, порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядок регистрации участников собрания.

В нарушение указанных требований конкурсный управляющий ООО «Градиент» Стародубцев В.Д. в направленном в Управление сообщении о проведении собрания кредиторов ООО «Градиент» 05 июля 2012 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: г. Белгород, ул. Гагарина, д. 27 не указал место нахождения должника и его адрес; в направленных в Управление сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г. (вх. № 13138 от 04 октября 2011 г.), 19 января 2012 г. (вх. № 239 от 13 января 2012 г.) и 10 апреля 2012 г. (вх. № 3906 от 05 апреля 2012 г.) конкурсный управляющий также не указал место нахождение должника и его адрес.

Кроме того, место нахождения должника и его адрес конкурсный управляющий ООО «Градиент» Стародубцевым В.Д. не указано в направленных в Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г. (вх. № 29177 от 03 октября 2011 г.), 19 января 2012 г. (вх. № 00437 от 12 января 2012 г.) и 05 июля 2012 г. (вх. № 18986 от 27 июня 2012 г.); в направленных кредитору Заболоцкой СВ. сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г. (исх. № 23 от 26 сентября 2011 г.), 19 января 2012 г. (исх. № 31 от 10 января 2012 г.), 10 апреля 2012 г. (исх. № 38 от 02 апреля 2012 г.) и 05 июля 2012 г. (исх. № 43 от 26 июня 2012 г.); в направленных кредитору Водотынской О.Ф. сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г. (исх. № 22 от 26 сентября 2011г.), 19 января 2012 г. (исх. № 30 от 10 января 2012 г.), 10 апреля 2012 г. (исх. № 37 от 02 апреля 2012 г.) и 05 июля 2012 г. (исх. № 42 от 26 июня 2011г.); в направленных кредитору Ефремову Ю.И. сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г. (исх. № 24 от 26 сентября 2011 г.), 19 января 2012 г. (исх. № 32 от 10 января 2012 г.), 10 апреля 2012 г. (исх. № 39 от 02 апреля 2012 г.) и 05 июля 2012 г. (исх. № 44 от 26 июня 2012 г.); в направленных кредитору ООО «Оргстрой» сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО «Градиент» 12 октября 2011 г. (исх. № 25 от 26 сентября 2011 г.), 19 января 2012 г. (исх. № 33 от 10 января 2012 г.), 10 апреля 2012 г. (исх. № 40 от 02 апреля 2012 г.) и 05 июля 2012 г. (исх. № 45 от 26 июня 2012 г.).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Согласно протоколу первого собрания кредиторов ООО «Градиент» от 03 декабря 2010 г. на собрании кредиторов принято решение поручить ведение реестра требований кредиторов должника арбитражному управляющему Стародубцеву В.Д.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

В целях реализации Федерального закона постановлением Правительства РФ от 09 июля 2004 г. № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов. Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2004 г. № 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

Из пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов следует, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах.

Этим же пунктом определены сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов. К ним относятся: