Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А35-7200/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2013 года                                                     Дело №А35-7200/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  11.03.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено    18.03.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                             Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов»: Шибаева Е.В., представитель по доверенности от 01.08.2012 выданной сроком на один год;

от управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области: Шашков Н.Е., заместитель директора по доверенности от 24.12.2012 выданной сроком на один год.

от Прокуратуры Беловского района Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Курской области от 04.12.2012 по делу № А35-7200/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» (ОГРН 1074623000627, ИНН 4632001888) к Управлению по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (ОГРН 1084632005094, г.Курск) о признании незаконным и отмене постановления   по делу об административном правонарушении от 15.05.2012 ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов» (далее – ООО «МООиР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (далее – Управление, административный  орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2012 о привлечении Общества к административной  ответственности по ч.3  ст. 8.37 КоАП РФ, т.е. за нарушение правил пользования объектами животного мира, в виде  наложения  штрафа в сумме  60 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление в части назначения административного штрафа в сумме 60 000 рублей признано незаконным и отменено. Вместе с тем, суд признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением, ООО «МООиР» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая  следующее:

- Общество не нарушало постановление Правительства РФ   от 10 января 2009 №18 «О добывании объектов   животного мира, отнесенных к объектам  охоты», т.к. в данном постановлении не указан порядок  выдачи разрешений;

- судом Обществу вменяются нарушения норм действующего законодательства, которые не вменялись постановлением о привлечении к административной ответственности;

- факт составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии А.В. Кобозева в судебном заседании был подтверждён заместителем Прокурора Беловского района М.А. Агаповым, о чём имеется аудиозапись судебного заседания от 11.10.2012;

- законный представитель ООО «МООиР» не был извещён о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- Акты проверки соблюдения природоохранного законодательства в ООО «МООиР» составленные заместителем прокурора Беловского района Агаповым М.А. не могут являться надлежащим доказательством по делу, т.к. в судебном заседании административным органом были представлены два неидентичных экземпляра одного акта;

- Обществу  вменяется нарушение, допущенное физическим лицом Шитиковым В.Н.;

- действующим природоохранным законодательством не предусмотрена административная ответственность за внесение исправлений в разрешение;

- в постановлении Правительства РФ от 10 января 2009 №18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» отсутствует упоминание о том, что в разрешении необходимо устанавливать пол  добываемого животного;

- Общество не нарушало сроков добывания объектов животного мира, т.к. не осуществляло добычу объектов животного мира, а осуществляло только выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих животных;

- сроки, указанные в разрешении, выданном Ватулину Н.А. , не превышали сезона  охоты;

- осмотр кормушек  был произведён  без участия Кобозева А.В.

- Обществом в полном объёме производятся охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов  животного мира.

В дальнейшем ООО «МООиР» уточнило требования  апелляционной  жалобы, просит отменить обжалуемое судебное   решение в части признания его виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена  ч.3  ст.8.37 КоАП РФ и объявления наказания в размере 50 000,00 рублей.

В  дополнении к апелляционной  жалобе ООО «МООиР» указало  на неправильную, по его мнению, квалификацию  действий Общества по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, пояснив, что добывание   объектов животного мира, отнесённых к объектам  охоты,  не относится  к видам пользования. Кроме того, ООО «МООиР»  указало на  истечение  сроков  давности  привлечения  его к административной  ответственности за  нарушения  порядка выдачи и закрытия разрешений   на  добычу охотничьих ресурсов.

Представитель Управления против требований  апелляционной  жалобы  возражала, считая  обжалуемое судебное  решение  законным и обоснованным. Полагает, что административным органом собраны  достаточные доказательства, подтверждающие  вменённые Обществу  нарушения  правил пользования   объектами животного мира, т.е. событие правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена ч.3  ст.8.37 КоАП РФ. Считает, что административным органом не было допущено нарушений  в ходе  проведённой  проверки Общества  и в ходе  осуществления его административного преследования.

Представитель прокуратуры  Беловского района  Курской области в заседание  апелляционной  инстанции не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  представленных письменных возражениях  просил отказать Обществу  в удовлетворении его требований. Указал, что для проведения  прокуратурой в отношении Общества  проверки имелись все законные основания, каких – либо процессуальных нарушений в ходе осуществления проверки допущено не было.

В  порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие представителя  прокуратуры   Беловского района  Курской  области.

Судебное  заседание  откладывалось с 06.02.2013  до 04.03.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 04.03.2013  до 11.03.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, отзыва  и возражений на неё, заслушав и обсудив пояснения участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее.

ООО «МООиР», расположенное по адресу: Курская область, Беловский район, сл. Белая, ул. Пионерская, д.7, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.12.2007 за основным государственным регистрационным номером 1074623000627. В соответствии с пунктом 2.2. Устава ООО «МООиР» Общество осуществляет следующие виды деятельности: пользование объектами животного мира; рыбоводство и рыболовство, организация и проведение спортивного и любительского рыболовства; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира добыча объектов животного мира не отнесенных к объектам охоты; содержание и разведение охотничьих животных в полувольных условиях; осуществление биотехнических мероприятий по воспроизводству охотничьих животных; осуществление научно-исследовательских мероприятий и разработок в области охотничьего хозяйства; выполнение работ по организации и осуществлению охраны охотничьих животных; оказание консультационно-информационных услуг в области организации и ведения охотничьего хозяйства.

Постановлением Губернатора Курской области от 12.07.2008 № 210, ООО «МООиР» на основании заключения Управления от 17.06.2008 № 56 решением конкурсной комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира на территории Курской области от 16.11.2007 предоставлена для осуществления пользования объектами животного мира территория, акватория сроком на 25 лет общей площадью 28686,6 га в Беловском районе Курской области.

Управление выдало ООО «МООиР» лицензию на пользование объектами животного мира серии ОР № 000008 от 30.07.2008 сроком действия до 30.07.2033, к долгосрочной лицензии составлены Условия пользования объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты. Между Управлением и ООО «МООиР» 30 июля 2008 года заключен договор № 5 «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром», в соответствии с которым в пользование ООО «МООиР» для осуществления пользования объектами животного мира безвозмездно сроком на 25 лет передана территория, акватория общей площадью 28686,6 га на территории Беловского района.

Данным договором на ООО «МООиР» возложены обязанности (кроме прочих): соблюдать установленные правила охоты, нормы и сроки пользования животным миром, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, предоставлять отчетность по ведению охотничьего хозяйства, проводить необходимые охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира (строительство и ремонт сенных кормушек, навесов, солонцов, заготовка и выкладка кормов, приобретение ГСМ и т.д. Возложены обязанности по обеспечению охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, проводить необходимые мероприятия по регулированию численности животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству и другое.

20.04.2012 прокуратурой Беловского района проведена проверка по соблюдению в ООО «МООиР» природоохранного законодательства и исполнению договора № 5 от 30.07.2008 «О предоставлении в пользование территории, акватории необходимой для осуществления пользования животным миром». В ходе проверки выявлены грубые нарушения и не исполнение ООО «МООиР» требований Федерального законодательства, нормативных актов в области пользования объектами животного мира и условий договора от 30.07.2008 № 5 «О предоставлении в пользование, территории, необходимой для осуществления пользования животным миром», а именно: охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира не производятся; на время проведения проверки наличия кормов в оборудованных кормушках, подкормочных площадках не установлено; техническая база в ООО «МООиР» отсутствует, для работы используется автомобиль УАЗ, принадлежащий на праве собственности Савенкову А.Н., документы по оплате аренды которого не предоставлены; по причине отсутствия технической базы охрана от браконьеров, кормежка животных не осуществляется; схематическая карта арендованного участка юридически не утверждена; на карте определены участки, охота на которых ограничена, по мнению административного органа, незаконно; в 2011 году работа ООО «МООиР» проводилась в отсутствии егерской службы; установлены факты нарушений при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабана, косули), - разрешения выдавались в нарушение установленных сроков; по незаконно выданным разрешениям проводилась в 2011-2012 охота; после добычи кабана в органы ветеринарного надзора в 5 случаях материал для исследования на заболевание африканской чумой свиней не предоставлялся; не проведена работа по регулированию численности кабана в связи с угрозой возникновения заболеваний среди диких животных, африканской чумой; не проведен зимний маршрутный учет диких животных; не проведено расследование случая браконьерства на территории охотхозяйства.

По результатам проверки составлен Акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от 20.04.2012.

23.04.2012 Прокурором Беловского района Курской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МООиР» по признакам административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ и передаче данного дела для рассмотрения по существу в уполномоченный орган – Управление по охране, контролю и регулирования использования объектов животного мира и водных биоресурсов Курской области в соответствии со статьей 23.26 КоАП РФ.

15.05.2012 начальником отдела охотничьего надзора управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области Луневой О.Ю. вынесено постановление о назначении ООО «МООиР» административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в нарушениях, предусмотренных статьей ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с данным постановлением Управления, ООО «МООиР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области пришёл к выводу  о доказанности в действиях Общества состава вменённого правонарушения, а также отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности. Вместе  с тем, арбитражный  суд области счёл незаконным назначение  Обществу  наказания  в размере, превышающим минимальный, и с учётом установленного по делу смягчающего обстоятельства  снизил размер  наложенного штрафа до 50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  обжалуемого судебного решения с учётом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного