Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А35-7200/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.4  КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возбуждение прокурором Беловского района Курской области А.В.Ващенко по материалам проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «МООиР» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ осуществлено в пределах компетенции указанного должностного лица.

Судами первой и апелляционной инстанций также проверены полномочия начальника отдела  охотничьего надзора  Управления Луневой О.Ю. по вынесению оспариваемого постановления от 15.05.2012, предоставленные указанному должностному лицу ст.23.26 КоАП РФ, ст.11 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире". Нарушений в указанной  части не установлено.

Частью 3 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Арбитражным судом установлено, и не оспаривается  заявителем жалобы, что 30.07.2008 ООО «МООиР» получена лицензия на пользование объектами животного мира серии ОР № 000008 сроком действия до 30.07.2033; 30.07.2008 между Управлением и ООО «МООиР» заключен договор № 5 «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром», в соответствии с которым в пользование ООО «МООиР» для осуществления пользования объектами животного мира безвозмездно сроком на 25 лет передана территория, акватория общей площадью 28686,6 га на территории Беловского района. Выдача  лицензии серии ОР № 000008 и заключение  договора №5 от  30.07.2008 соответствовали требованиям законодательства, действовавшим на  указанный  период. При этом в Приложении №3 к долгосрочной лицензии серии ОР №000008 вид пользования  определён как охота – л.д.102 т.1.

Таким образом, Общество является пользователем животного мира, т.е. субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3  ст.8.37 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления от 15.05.2012.07.2012 следует, что Обществу вменено нарушение правил пользования объектами животного мира, установленных  Федеральными законами «О животном мире»,  "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" , Постановлением  Правительства  РФ от 10.01.2009 №18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных  к объектам охоты», а также нарушение   условий  договора № 5 «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром», заключённого с Управлением 30.07.2008. Допущенные нарушения, по мнению административного органа, выразились в следующем:

- по двум разрешениям  на  добычу охотничьих ресурсов, выданных  Шитикову В.Н. 28.10.2011, добыча осуществлена   11  и 13 октября, т.е.  ещё до выдачи разрешений;

- в разрешениях, выданных  на  имя Пономарёва В.Н., Новакова С.В., Ерина Р.В., Асташова   А.В., внесены  исправления, не предусмотренные  действующим  законодательством, по которым невозможно определить  окончание   срока  охоты;  в разрешении  на  добычу охотничьих ресурсов, выданном  на  имя  Новакова С.В., не установлен пол добываемого животного;

- в разрешениях на добычу  косули европейской, выданных на имя Воробьева   В.Н.,  Ватулина Н.А., установленные сроки охоты  не соответствуют срокам, установленным постановлением Правительства  РФ  №18 от 10.01.2009;

- не производятся  охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие   воспроизводство  объектов животного мира;

- не  произведена   работа  по регулированию  численности кабана  для  предотвращения угрозы  возникновения заболеваний  среди диких животных африканской  чумой  свиней.

 Оценивая законность вменения в вину  Общества  вышеуказанных нарушений. Апелляционный  суд учитывает следующее.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

Разрешение  на  добычу кабана и косули европейской  были выданы Шитикову В.Н. 28.10.2012 (л.д.142-143 т.1).

Таким образом,  Шитиков В.Н. был не вправе осуществлять добычу охотничьих ресурсов 11 и 13 октября  2012, до выдачи ему  соответствующего разрешения.

Однако действия, совершённые физическим лицом Шитиковым  В.Н. по добыче  им 11  и 13 октября  2011 охотничьих ресурсов без соответствующего разрешения, не свидетельствуют о событии административного правонарушения, ответственность за совершение  которого может быть возложена  на Общество. Последним не было совершено каких – либо действий, способствующих добыче  Шитиковым В.Н. охотничьих ресурсов  без соответствующего разрешения. Таким образом, в действиях ООО «МООиР» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, в части  добычи  Шитиковым В.Н. 11  и 13 октября  2011 охотничьих ресурсов.

Доводы представителя Управления  о том, что вышеуказанные действия  Шитикова В.Н. свидетельствуют о неисполнении Обществом обязанности по оказанию помощи государственным органам в осуществлении охраны  животного мира, являются  несостоятельными, поскольку указанные действия (бездействие) не образуют состав вменяемого административного правонарушения.

Постановлением  Правительства  РФ   №18 от 10.01.2009 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (документ утратил силу  с 15.06.2012 в связи с принятием постановления  Правительства  РФ  от 26.04.2012  №395) утверждены сроки добывания  кабана в возрасте до одного года на территориях, предоставленных для долгосрочного пользования объектами животного мира в Курской области, - с 1 января по 28 (29) февраля.

Согласно требований приказа Минприроды и экологии РФ от 23.04.2010 г. № 121 «О порядке выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов», бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются бланками строй отчётности, в связи с этим исправления в разрешениях на добычу охотничьих ресурсов не допустимы без удостоверения правильности записи.

В нарушение установленных Правительством РФ сроков в разрешениях на добычу кабана в возрасте  до 1  года, выданных  28.10.2011 на  имя Пономарёва В.Н., Новакова С.В., Ерина Р.В., Асташова   А.В., внесены  исправления, не предусмотренные  действующим  законодательством, по которым невозможно определить  окончание   срока  охоты (л.д.136-139 т.1). Таким образом, установленный  Обществом срок охоты не соответствует действовавшему  на момент выдачи разрешений  законодательству. Данное обстоятельство свидетельствует о признаках события административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена  ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Постановлением  Правительства  РФ   №18 от 10.01.2009 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" разрешённый срок добывания самок кабана, имеющих приплод текущего года, отличается от срока добычи кабана до 1 года и кабана всех половозрастных групп. Вместе с тем,  в разрешении  на  добычу охотничьих ресурсов, выданном 28.10.2011 на  имя  Новакова С.В., не установлен пол добываемого животного (л.д.137 т.1). Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии выданного Новакову  С.В. разрешения требованиям постановления  правительства РФ  №18 от 10.01.2009, т.е. о событии административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена  ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Постановлением  Правительства  РФ   №18 от 10.01.2009 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"  утверждены сроки добывания  косули европейской в местах её  обитания  всех половозрастных групп с 1  октября   по 31  декабря.

В нарушение установленных Правительством РФ сроков в разрешении на  добычу  косули европейской, выданном 28.10.2011 на   имя  Воробьева В.Н., срок охоты установлен  с 28 октября  2011  по 29 февраля 2012 года (л.д.141 т.1); в разрешении, выданном 28.10.2011 на  имя  Ватулина  Н.А. установлены сроки охоты  с 29 октября, срок  охоты  невозможно определить  в связи с внесенными  исправлениями (л.д.140 т.1). Данные  обстоятельства свидетельствуют о несоответствии выданных Воробьеву  В.Н. и Ватулину  Н.А. разрешений требованиям постановления  правительства РФ  №18 от 10.01.2009, т.е. о событии административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена  ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

В  соответствии со ст.40 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны, в том числе, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

В  договоре №5, заключённом между Обществом и  30.07.2008, к таким мероприятиям отнесено  строительство и ремонт сенных кормушек, навесов, солонцов, заготовка и выкладка кормов, приобретение ГСМ и т.д.  (л.д.97 т.1).  

Административных органом установлено, что на момент проведения  прокурорской проверки корма в оборудованных кормушках, подкормочных площадках отсутствовали.

Обществом в качестве доказательств осуществления мероприятий  по заготовке и выкладке кормов в материалы  дела представлены Договор  на  совместное   использование   объектов  животного мира, заключённый  с некоммерческой организацией  Фонд «Живая  природа», по которому   Обществу  по актам №3 от 11.02.2011,  №4 от 11.03.2011,  №5 от 30.05.2011, № 6 от 30.06.2011, №7 от 31.08.2011, №11 от 30.11.2011 передавалось  фуражное  зерно для  подкормки диких животных (л.д.132 – 140 т.2). Обществом также представлены накладные  от  08.11.2010 и от 20.07.2011  о  выдаче  ООО «Русская  зерновая  компания  «Агро» материальной  помощи  в виде  200 кг соли  и 5 центнеров  сена Ефремову  А.Н. (л.д.145, 147 т.2), Акт  заготовки сена   от 26.07.2011 (л.д.148 т.2), Акт заготовки веников для диких животных от 29.08.2011 (л.д.153), а также Акты  о выкладке  кормов  для подкормки  диких животных в январе, апреле, феврале, марте  2012  года (л.д.155 – 158 т.2).

В  соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, административным органом не приведено доказательств того, что документально подтверждённые Обществом  мероприятия по заготовке и выкладке кормов фактически не производились.

На основе изложенного апелляционный  суд приходит к выводу о недоказанности Управлением эпизода  нарушения, касающегося не осуществления Обществом мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира.

В силу требований постановления Администрации Курской области от 31.05.2011 г. № 216 «Об установлении ограничений и запретов на пользование охотничьих ресурсов в сезоны охот на территории Курской области в 2011-2012 годах» и приказа управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области от 22.12.2011 г. №65 «О регулировании численности охотничьих ресурсов», Общество было обязано проводить мероприятия, связанные с регулированием численности охотничьих ресурсов, предупреждением возникновения заболеваний среди диких животных африканской чумой свиней и предоставлять биологический материал или мясную продукцию от добытого кабана для обязательных лабораторных исследований в органы ветеринарного надзора.

На проведение  мероприятий, связанных  с регулированием  численности кабана, Управление  выдало Обществу по товарной  накладной от 27.12.2011 пять разрешений   на  добычу  охотничьих ресурсов.

По информации ОБУ «СББЖ Беловского района»  №45 от 19.04.2012, направленной  в адрес прокурора Беловского района,  ООО «МООиР» за  2012 предоставлено в ОБУ «СББЖ Беловского района»  4 биоматериала   от отстрелянных диких кабанов, материал направлен для  мониторингового исследования  в ОБУ  «Курскую областную ветлабораторию» (л.д.126 т.1).

Учитывая изложенное, апелляционный  суд считает недоказанным совершение Обществом эпизода правонарушения, касающегося  не  проведения работы по регулированию  численности кабана  для  предотвращения угрозы  возникновения заболеваний  среди диких животных африканской  чумой  свиней.

Сделанные выводы вместе с тем не свидетельствуют об отсутствии события  вменённого правонарушения и не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в целом, по следующим причинам.

Административным органом собраны достоверные и достаточные доказательства, подтверждение  нарушения  Обществом сроков добычи кабана  возрастом до 1 года и косули европейской, уст. Постановлением  Правительства РФ №18 от 10.01.2009.

Допущенные нарушения сроков выдачи разрешений зафиксированы Актом проверки соблюдения природоохранного законодательства  в ООО  «МООиР» от 20.04.2012 (л.д.119 – 120 т.1), Постановлением о возбуждении дела  об административном правонарушении от 23.04.2012  (л.д.127-131 т.1), и свидетельствуют о  наличии в действиях Общества события правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена  ч.3  ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В  соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО