Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А35-4554/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

район, Рышковский с\с, с.Рышково, данный земельный участок в настоящее время находится в общей долевой собственности собственников земельных долей в сельхозугодьях бывшего колхоза имени Черняховского.

Постановлением Администрации Курского района Курской области от 19.09.2011 № 1915 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Духовец Моковского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения спорного земельного участка.

28.09.2011 гражданин Астапов А.А. обратился в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 46-0-1-1423/3001/2011-1838. К заявлению были представлены межевой план от 26.09.2011, постановление Администрации Курского района Курской области от 19.09.2011 № 1915 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Духовец Моковского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане территории».

ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области 12.10.2011 принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на то, что представленные заявителем документы, необходимые для кадастрового учета, не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: согласно разделу «Сведения об образуемых участках и их частях» в межевом плане от 26.09.2011 и приложенному к межевому плану постановлению Администрации Курского района Курской области от 19.09.2011 № 1915, земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, расположен в д. Духовец Моковского сельсовета Курского района, однако по координатам указанный земельный участок формируется в кадастровом квартале 46:17:111202 на территории Черницынского сельсовета Октябрьского района. Кроме того, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 46:17:111202:9, 46:17:111202:3, 46:17:111202:40, 46:17:111202:19, 46:17:111202:13, 46:17:111202:18, 46:17:111202:8, 46:17:111202:27.

Учреждением предложено заявителю уточнить местоположение границы земельного участка и переоформить межевой план в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Полагая, что Чересполосный участок колхоза им. Черняховского площадью 124 га был поставлен кадастровой палатой на кадастровый учет в кадастровом квартале 46:17:111202 на территории Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области без наличия законных оснований, заявитель обратился за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено убедительных и достоверных доказательств наличия права на спорный земельный участок, а также того, каким образом оспариваемые действия кадастрового органа нарушают права и законные интересы кооператива.

Апелляционная инстанция соглашается с указанной позицией суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из части 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом, действием (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, действие (бездействие).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон о кадастре, закон № 221-ФЗ).

В силу ст. 1 указанного закона, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Уполномоченным органом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным законом для осуществления такого учета документов.

Статьей 22 названного закона определен перечень необходимых для кадастрового учета документов, в том числе: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке; заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления (отсутствия) предусмотренных Федеральным законом № 221-ФЗ оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что при проверке представленных Астаповым А.А. документов кадастровым органом было выявлено, что необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям закона о кадастре (п.2 ч. 2 ст. 27), а именно: согласно разделу «Сведения об образуемых участках и их частях» в межевом плане от 26.09.2011 и приложенному к межевому плану постановлению Администрации Курского района Курской области от 19.09.2011 № 1915, земельный участок, о кадастровом учете которого заявлено, расположен в д. Духовец Моковского сельсовета Курского района, однако по координатам указанный земельный участок формируется в кадастровом квартале 46:17:111202 на территории Черницынского сельсовета Октябрьского района.

Из вышеуказанного следует, что испрашиваемый земельный участок  не был поставлен на кадастровый учет уполномоченным органом. Доказательств того, что данный участок был ранее сформирован, поставлен на кадастровый учет в материалы дела не представлено.

Данный вывод суда области подтверждается также имеющимся в материалах дела постановлением Администрации Курского района Курской области от 19.09.2011 № 1915, согласно которому названный орган местного самоуправления утвердил схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, что может иметь место в случае, если кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом постановление № 1915 в судебном порядке недействительным не признано.

Ссылка кооператива на неправомерное отнесение кадастровой палатой чересполосного участка к кадастровому кварталу Октябрьского района обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Согласно приказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Курской области от 31.07.2001 № 71 «О кадастровом делении территории Курского кадастрового округа», на территории Курского кадастрового округа созданы 33 кадастровых района, утверждена картосхема расположения кадастровых районов в Курском кадастровом округе и перечень наименований и номеров кадастровых районов в Курском кадастровом округе. На территории Курской области создан один кадастровый округ под номером «46» с наименованием «Курский».

В соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Требованиями к кадастровому делению, утвержденными приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/117, определено, что для деления кадастрового округа на кадастровые районы и деления кадастрового района на кадастровые кварталы использовались базисы кадастрового деления: границы административно-территориальных единиц, элементы местности в виде крупных линейных объектов, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.), то есть, сведения о кадастровом делении не всегда совпадают со сведениями об административно-территориальном делении.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Во исполнение требований Федерального закона № 131-ФЗ, совместным распоряжением Губернатора Курской области и Курской областной Думы от 04.02.2004 № 97-р/50-Ш РД «О создании комиссии» была образована комиссия по организации работы, связанной с выполнением требований закона, одним из направлений которой являлось установление границ муниципальных образований.

Работы по разграничению земель Курской области на земли муниципальных районов проводились описательным способом по имеющимся картографическим материалам.

Границы муниципальных образований Курской области утверждены Законом Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», Законом Курской области от 01.12.2004 № 60-ЗКО «О границах муниципальных образований». Описания границ Курского и Октябрьского районов определены приложениями № 11 и № 17 к Закону Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО.

До разграничения земель Курской области на земли муниципальных районов земельно-учетная документация на земли, входящие в состав Чересполосного участка, находилась в Администрации Курского района Курской области, в связи с чем документы, подтверждающие права на земельные участки, выдавались органами исполнительной государственной власти Курского района. 

Вместе с тем в перечисленных выше законах Курской области, а также в государственном кадастре недвижимости по Курскому кадастровому округу сведения - описания границ муниципальных образований «Курский район» и «Октябрьский район» в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства с обозначением характерных точек границы и указанием координат, отсутствуют, так как в орган кадастрового учета соответствующие документы органами местного самоуправления не предоставлялись.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что при инвентаризации материалов кадастрового деления кадастровых районов Курской области